Новый закон призван решить проблему старения жилого фонда

На сегодняшний день общий объем жилья в РФ составляет порядка 3,8 млрд кв. м, в том числе 2,4 млрд кв. м — многоквартирные дома. Около 44% многоквартирного фонда старше пятидесяти лет. По прогнозам специалистов, объем аварийного жилья в ближайшие 10-20 лет будет только нарастать, что негативно отразится на облике российских городов и качестве жизни горожан.

На самом деле, по оценкам правительства, аварийного жилья в стране намного больше, чем признано официально. Дело в том, что местные власти не спешат признать жилые дома аварийными, так как это сразу налагает на них определенные обязательства по переселению жильцов, а финансовых средств на это у большинства муниципалитетов не хватает. Помочь разорвать этот порочный круг призван новый закон, разработанный группой парламентариев. Как рассчитывают авторы, с его помощью можно будет привлечь финансовые средства застройщиков для масштабного строительства жилья в центре городов.

Неудивительно, что проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий совершенствование института комплексного развития территорий (КРТ) и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья, стал одним из самых обсуждаемых документов последнего времени. 17 ноября этот документ был принят Государственной Думой в первом чтении.

Документ дает регионам право утверждать адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов. Очередность сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в эти программы, будет определяться с учетом их технического состояния.

Жильцы домов (в том числе и тех, которые официально еще не признаны аварийными) смогут принимать решение о включении их жилья в региональные программы (для этого потребуется 2/3 голосов жильцов). Программы планируется осуществлять на территориях, которые заняты аварийным и ветхим жильем не менее чем наполовину. При этом в границы территории комплексного развития допускается включать как аварийное, так и ветхое жилье, но в случае редевелопмента промышленных зон в границы территории не могут быть включены многоквартирные жилые дома.

Выступая в Думе, заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин напомнил, что за десять лет в России предстоит построить 1 млрд кв. м жилья. Новый закон — один из важнейших элементов для реализации плана. «Когда мы обсуждали вопрос КРТ на еженедельных совещаниях с губернаторами, главы всех 85 регионов выступили «за» и попросили дать им инструмент, принять закон, которым позволит работать в этом направлении», — заявил Марат Хуснуллин. По словам вице-премьера, для увеличения объемов строительства жилья необходимо консолидировать финансовые ресурсы на всех уровнях. Одних только возможностей федерального и региональных бюджетов явно не хватает, и без привлечения частных инвестиций не обойтись. Между тем, строительство на окраинах городов не слишком интересно для застройщиков из-за дороговизны инфраструктуры. Чем дальше от центра города находятся новостройки, тем дороже стоит строительство дорог и инженерных сетей к ним. Намного привлекательней в финансовом отношении застраивать центры городов с использованием уже построенной инфраструктуры. Но существующее законодательство не позволяет застройщикам сносить старое жилье в массовом порядке, ограничивая тем самым возможности индустриального строительства в самых центральных районах. Застройщикам приходится ограничиваться «точечным» сносом отдельных аварийных домов.

В соответствии с новым законопроектом, победитель открытого аукциона будет обязан в установленный договором о КРТ срок своими силами и за свой счет или с привлечением других лиц и средств осуществить комплексное развитие территории, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления — создать для этого необходимые условия. При этом доверить КРТ можно будет только юридическому лицу, учредитель или участник которого не менее трех лет участвовал в строительстве многоквартирных домов общей площадью не менее 5 тыс. кв. м.

«Нам предстоит комплексно доработать текст законопроекта с учетом состоявшегося в Государственной Думе обсуждения концепции законопроекта, — заявил один из авторов одобренного депутатами законопроекта, председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко. — Мы постараемся максимально учесть все замечания, которые были высказаны к проекту документа, и усовершенствовать все заложенные в проекте механизмы». При этом он подчеркнул, что в целях защиты граждан законопроектом предусматривается закрепление гарантий жилищных и имущественных прав при реализации адресных программ по сносу и реконструкции многоквартирных домов, а также требования к учету мнения граждан при их формировании. Законопроект о комплексном развитии территорий важно принять до конца года, считает председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.

ЦИТАТА

Заместитель министра строительства и ЖКХ России Никита Стасишин: «Законопроектом предусматривается универсальный механизм развития городских территорий, который позволяет комплексно обновить городскую застройку, привлечь внебюджетные источники, а также учесть как положительный, так и отрицательный опыт практической реализации существующих программ»

ЦИТАТА

Вице-премьер правительства России Марат Хуснуллин: «Право определять территории, на которых будут реализованы проекты КРТ, мы дали регионам, поскольку во всех регионах разные ситуации. При этом регионам лучше включать в программу участки большей площади, чтобы достигнуть комплексного развития. Руководство каждого субъекта будет обсуждать этот вопрос с местными жителями, которые смогут высказать свое мнение по поводу включения их дома в проект КРТ. Поэтому в каждом случае будет приниматься наиболее оптимальное решение по использованию территорий, месту переселения жителей и тому, какие территории включать в границы закона с учетом мнения граждан»

КРОМЕ ТОГО

Одновременно с законопроектом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Государственную Думу был внесен альтернативный законопроект Хованской «О реновации жилищного фонда в Российской Федерации», разработанный депутатами от партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым и Галиной Хованской. Однако он не получил поддержки думского большинства. Этот документ допускает реконструкцию или снос только тех домов, которые не подлежат капитальному ремонту. По мнению экспертов, это ограничение снижает интерес инвесторов к подобным проектам. Кроме того, в вопросах финансирования данный законопроект делает упор на использование бюджетных средств. В то же время подготовленный «справороссами» законопроект имеет сильные стороны, которые могут быть учтены. Главная из них — глубокая проработка вопросов, связанных с обеспечением прав собственников подлежащего сносу и реконструкции жилья.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 20 ноября 2020 г.