Как повысить качество новых отраслевых нормативных документов?

Низкое качество новых нормативных документов сдерживает развитие строительного бизнеса, о чем с тревогой говорили участники круглого стола «Основные направления развития технического регулирования в строительстве», прошедшего в рамках «Российской строительной недели 2022». Причину многочисленных судебных разбирательств, конфликтных ситуаций, возникающих из-за различной трактовки тех или иных норм, и запросов на выдачу разъяснения отдельных положений нормативных документов генеральный директор ООО «ГипрогорПлюс» Сергей Ильяев видит в чрезмерном государственном участии в области технического регулирования. По словам спикера, усугубляет ситуацию то, что не ведется системный анализ информации о конфликтных ситуациях при применении нормативных документов в области строительства. Все это усложняет процесс проектирования и вызывает беспокойство профессионального сообщества.

В качестве примера Сергей Ильяев привел первую редакцию свода правил (СП) «Здания жилые многоквартирные. Основные положения», разработанную Федеральным центром нормирования и стандартизации (ФАУ «ФЦС») при Минстрое России, рассмотренную в подкомитете 10 Технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство» и направленную в профильные технические комитеты и заинтересованные профсообщества для обсуждения. Этот документ был создан в рамках перехода с предписывающего метода нормирования на параметрический метод, при котором обязательные требования назначаются для конечного результата в виде необходимых для решения задач, а способы решения этих задач могут быть различными. Однако, по мнению Сергея Ильяева, документ не отражает всю типологию жилых зданий, содержит ошибки и казусы, его структура недостаточно обоснована, и если проектировать по нему, то без специальных технических условий (СТУ) не обойтись. «Сегодня мы проектируем — как по краю лезвия ходим. Не дай бог, где-то в каком-то простом достаточно объекте будет некая новация! Все боятся СТУ в последнее время! Мы знаем, что СТУ — это дорогая, длительная, тяжелая административная процедура, и всем, конечно, хотелось бы ее избежать. Но что происходит на самом деле? На самом деле бессистемная, без отсутствия методологии переброска из обязательных норм в добровольные некоторых нормативов привела к тому, что невозможно стало обосновать и оценить параметры безопасности объекта», — посетовал проектировщик.

Внебюджетный продукт

Решить проблему качества нормативных документов поможет участие в их разработке бизнес-сообщества. В этой связи модератор круглого стола председатель комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, член Общественного совета (ОС) при Росстандарте Сергей Пугачев отметил, что в фонде ТК 465 насчитывается более 850 стандартов и ежегодно он разрабатывает в среднем около 65 стандартов. Однако этого недостаточно, поскольку необходимо быстрее обеспечивать доказательной базой технические регламенты в сфере строительства (сейчас их 9), число которых растет. Кроме того, подчеркнул ведущий заседания, 90% нормативных документов для строительной отрасли разрабатывается за счет бюджета, тогда как в других отраслях больше половины стандартов разрабатывается за счет бизнеса.

Привлечь бизнесменов к нормотворчеству призвано новое направление деятельности ФАУ «ФЦС», о котором рассказал исполняющий обязанности директора этого центра, заместитель председателя ТК 465 Андрей Копытин. Он напомнил, что бюджетный цикл всегда жестко планируется и укладывается, как правило, в рамки одного календарного года. При этом реальная жизнь порой требует быстрых решений, а иногда, наоборот, какие-то научные исследования могут затянуться на несколько лет. Поэтому ФАУ «ФЦС» сейчас готов представить новый продукт рынку. В добавление к ставшему уже традиционным сопровождению экспертизы технического комитета и техническому редактированию проектов нормативных документов учреждение готово организовать разработку проектов СП и стандартов по полному циклу. В том числе оно будет производить экспертные консультации и разрабатывать планы мероприятий внедрения этой продукции. «До сих пор многие участники рынка, которым этот продукт нужен, нужны стандарты, нужны какие-то изменения, актуализации нормативных документов, просто не знают, куда надо идти за этой услугой, какие документы для этого необходимы, сколько это должно стоить. Нет этого понимания. Поэтому по согласованию с Минстроем России мы начинаем такую услугу продвигать, пока в тестовом режиме», — сообщил руководитель ФАУ «ФЦС».

Обойдемся без дублеров

Чтобы повысить качество нормативных документов, важно не только привлечь к их созданию бизнес, но и улучшить экспертизу документов по стандартизации, которой в строительной отрасли сейчас занимаются 45 технических комитетов. Выступивший с докладом о предстоящей реорганизации технических комитетов по стандартизации и координации их деятельности в сфере строительства Сергей Пугачев напомнил о требованиях национального стандарта ГОСТ 1.1-2020 «Стандартизация в РФ. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности», введенного в действие с 1 ноября 2020 года с переходным периодом для технических комитетов в один год. Представитель ОС при Росстандарте отметил, что необходимо ограничить число членов технических комитетов, в каждом из которых в соответствии с требованиями ГОСТ 1.1-2020 должно быть не менее 10 и не более 100 членов. Он привел в пример профильный технический комитет в сфере строительства ТК 144 «Строительные материалы и изделия», сокративший количество своих членов со 122 до 100, тогда как в ТК 465 «Строительство» сейчас состоят 378 организаций; все они должны участвовать в обсуждении проектов нормативных документов и в голосовании, вносить свою лепту в развитие нормативной базы. На практике же стандарты иной раз принимаются всего лишь несколькими десятками организаций, а то и того меньше. Например, недавно два стандарта по самой насущной тематике — ТИМ — комиссия по апелляциям в Росстандарте отменила потому, что из 378 организаций, входящих в ТК 465, за них проголосовали всего две.

Должны заработать и механизмы исключения дублирования технических комитетов, говоря о которых Сергей Пугачев остановился на механизме закрепления фондов стандартов за каждым ТК. Сейчас в сфере строительства имеется около 1800 стандартов, из которых порядка 350 принято до 1992 года. Но это вовсе не значит, что надо отменить все советские стандарты; их надо пересматривать раз в пять лет, как это предусмотрено законом. И добиться этого обновления можно только тогда, когда стандарты закрепят за техническими комитетами, с каждого из которых будет спрос за эту работу.

Чтобы исключить дублирование, необходимо также использовать компетенции в области строительства, которыми обладают научно-исследовательские институты в промышленности, энергетике, транспорте и других отраслях. Однако, по словам Сергея Пугачева, ни один представитель Минстроя России не участвует в работе технических комитетов других отраслей, тогда как, например, представители Минэнерго участвуют в работе порядка 30 технических комитетов, относящихся к другим отраслям. Такая «зацикленность» на одном ТК 465 не приводит ни к чему хорошему. Разрабатываемые в смежных технических комитетах стандарты порой совпадают даже по названию. Сергей Пугачев внес конкретные предложения по перераспределению тематики, направленные на исключение дублирования в работе технических комитетов, и обратился к руководителям ТК 465 с просьбой представить в Росстандарт предложения по реорганизации этого комитета.

ЦИТАТА В ТЕМУ

Андрей Копытин, исполняющий обязанности директора ФАУ «ФЦС» при Минстрое России:

«Наш центр ведет работу по актуализации ведомственных СП, в том числе с целью адаптации строительных решений с учетом новых ранее неспецифичных для районов строительства опасных природных воздействий и адаптации к изменениям климата. Это позволит увеличить эффективный срок жизненного цикла здания, период его эксплуатации и, таким образом, сократить на этот период потребность в строительных ресурсах, в особенности в материалах и изделиях»

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 11 марта 2022 г.