Сертификация оказалась эффективнее декларирования соответствия

Новые методы технического регулирования на рынке стройматериалов 19 марта обсудили эксперты строительной отрасли на заседании круглого стола «Требования к подтверждению соответствия строительной продукции, фальсификат и контрафакт. Законопроект о внесении изменений в Закон о техническом регулировании (внесен в Госдуму 4 марта 2019 г.)». Заседание провела Ассоциация «Национальное объединение строительных материалов, изделий и конструкций» (НОПСМ) в конгрессно-выставочном центре «Сокольники» в рамках выставки CITY BUILD RUSSIA. По словам модератора круглого стола, заместителя исполнительного директора НОПСМ Антона Солона, оборот большого объема некачественной строительной продукции уже давно негативно сказывается на деятельности российских производителей, которые из-за недобросовестной конкуренции вынуждены терпеть серьезные убытки и затрачивать свои силы и финансы на выявление контрафактной и фальсифицированной продукции. При этом наличие такого товара на рынке оказывает существенное влияние на безопасность строительных объектов.

ПОКА БЕЗ РЕЗУЛЬТАТА

Не проходит и месяца, а то и недели, чтобы в России не обрушился фасад, потолок или другой элемент конструкции здания, при изготовлении которых использовались сухие строительные смеси и строительные растворы. Впечатляющую подборку на этот счет представил управляющий Ассоциации «Союз производителей сухих строительных смесей» (СПССС) Роман Борисов. В одном только Санкт-Петербурге, что ни день, то штукатурка на прохожих обвалится, то лепнина, а то и арка жилого дома. О масштабах нависшей над головами граждан беды можно судить хотя бы по тому, что как сообщил «Строительной газете» Роман Борисов после заседания, около половины объема производимых в стране сухих строительных смесей и строительных растворов не соответствует заявленным производителями характеристикам, т.е. является фальсификатом. И все из-за того, что до недавнего времени проблем с добровольной сертификацией этой продукции не возникало. По словам Борисова, чтобы получить бумажку, под названием сертификат без всяких испытаний, достаточно было заплатить порядка 10 тысяч рублей – и вопрос можно было закрыть уже на следующий день.

Ассоциация «СПССС» надеется, что порядок будет наведен после выхода Постановления Правительства РФ от 17 июня 2017 г. № 717 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982». Согласно этому постановлению с 27 декабря 2018 года вступил в силу раздел 2364 «Смеси и растворы строительные», дополнивший Единый перечень продукции, обязательное подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. При этом согласно предусмотренной данным постановлением схеме декларирования соответствия изготовители продукции принимают декларацию о соответствии на основании собственных доказательств.

Как сообщил руководитель СПССС корреспонденту «СГ», ни одного случая, когда за этот период был бы выявлен и наказан производитель фальсифицированной продукции, ему не известно. Отчасти это объясняется тем, что СПССС не предпринимает пока никаких действий, чтобы такие случаи появились, давая время производителям смесей и растворов адаптироваться к новшеству. Например, не все даже крупные и ответственные компании приучились проводить испытания своей продукции в полном объеме и правильно оформлять протоколы испытаний. К тому же, не всегда понятно, на соответствие чему проверять продукцию, потому что не все подготовленные СПССС ГОСТы вступили в силу. Три из них вступят в действие с 1 апреля, пять – с 1 июля, к концу 2019 года – еще один ГОСТ, кроме того, разрабатываются еще два ГОСТа.

В то же время, ряд несоответствий можно было бы устранить уже сейчас. Как сообщил «СГ» Борисов, в реестре Федеральной службы аккредитации (Росаккредитации) декларанты в ряде случаев указали явно неправильную информацию. Например, о том, что их продукция соответствует не тому стандарту, который разработан в отношении данной продукции, а совсем другому, который описывает лишь общие технические условия смесей. Ассоциация «СПССС» ведет работу над тем, чтобы убрать эти явно неправильные декларации с сайта Росаккредитации.

ПРИМЕР ДЛЯ ПОДРАЖАНИЯ

Более действенный механизм контроля за соответствием продукции характеристикам, заявленным ее производителями, предусмотрен при обязательном подтверждении соответствия в форме сертификации, которая тем же 717-м постановлением введена для радиаторов центрального отопления и их секций из чугуна, стали, биметаллов, алюминия и других металлов, а также отопительных конвекторов из чугуна, стали и прочих металлов. С 27 июня 2018 года обязательная сертификация этой продукции проводится органами по сертификации, аккредитованными в национальной системе аккредитации. Испытания проводятся аккредитованными испытательными лабораториями, а схемы сертификации и требования к заявителям устанавливаются соответствующим стандартом.

Как рассказал исполнительный директор Ассоциации производителей радиаторов отопления (АПРО) Александр Квашнин, до введения обязательной сертификации на российском рынке радиаторов доминировали иностранные компании, а в секторе алюминиевых и биметаллических радиаторов их доля доходила до 90%. При этом поставщики китайских радиаторов в 1,5-2 раза завышали показатели теплоотдачи. Не соответствовала российским нормам и толщина стенок стальных панельных радиаторов из европейских стран, в которых лучше качество водоподготовки, а значит и коррозия металла идет там с другой скоростью. И если раньше участники рынка радиаторов декларировали, что соответствуют российским ГОСТам, то в рамках обязательной сертификации необходимо не только декларировать, но и подтверждать заявленные технические характеристики. Благодаря ведению обязательной сертификации удалось увеличить долю отечественных радиаторов с 20 до 50%, а к 2021 году импортозамещение может возрасти до 70-80%.

«Идет колоссальная отдача. Убежден, что в отрасли строительных материалов может быть достигнут подобный рост во всех подотраслях. В нашем случае все очень просто. Первое – мы победили «серый» импорт. Второе – ввели обязательную сертификацию. Третье – актуализируем стандарты на требования к отопительным приборам и методам их испытания. И тотальный общественный контроль со стороны ассоциации. Больше ничего не надо», – считает руководитель АПРО.

Чем не пример для подражания? Однако, по мнению руководителя СПССС, производителям сухих строительных смесей и строительных растворов переходить на обязательную сертификацию рано, прежде всего, из-за неразвитости лабораторной базы. На 250 производителей сухих строительных смесей и строительных растворов, каждый из которых производит в среднем 50 наименований продукции (линейка крупных производителей насчитывает до 100 наименований) приходится не более 10 аккредитованных лабораторий, способных провести необходимые испытания. Понятно, что в случае введения обязательного подтверждения соответствия в форме сертификации, 10 лабораторий недостаточно. Ведь чтобы провести даже самое простое испытание, требуется не меньше месяца, а число таких испытаний измеряется тысячами. В то же время Борисов не исключает, что если обязательная сертификация будет введена и возникнет спрос на услуги лабораторий, то возродятся более 100 лабораторий, обслуживающих рынок в конце прошлого века.

Опыт введения обязательной сертификации отопительных приборов полностью подтверждает такие прогнозы. По данным АПРО, благодаря обязательной сертификации число испытательных лабораторий и органов по сертификации возросло более чем вдвое – с 2 до 5 и с 5 до 12, соответственно. Правда, по мнению Александра Квашнина, зачастую процесс аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации затягивается на полгода и больше, поэтому отраслевым ассоциациям, которые последуют примеру АПРО, следует подавать заявки на аккредитацию заблаговременно.

Алексей Торба

«Строительная газета», 29 марта 2019 г. (в сокращении)