Новый «старый» Департамент НОСТРОЙ охватывает все аспекты технического регулирования в строительстве

В мае в Национальном объединении строителей (НОСТРОЙ) был создан Департамент технического регулирования. О том, чем будет заниматься новая структура, «Стройгазете» рассказал руководитель этого Департамента Сергей ХВОИНСКИЙ.

«СГ»: Сергей Леонидович, какова предыстория создания Департамента технического регулирования НОСТРОЙ?

Сергей Хвоинский: На самом деле, Департамент технического регулирования — одно из старейших подразделений НОСТРОЙ, существовал с момента создания нацобъединения. В 2018 году по ряду причин Департамент был объединен с Департаментом нормативного и методического обеспечения и преобразован в отдел технического регулирования.

«СГ»: Почему вновь возникла необходимость создания отдельной структуры?

С.Х.: Техническое регулирование в строительстве —важнейший путь к обеспечению качества и безопасности объектов капитального строительства. Без него невозможно достичь основных целей саморегулирования в строительстве, определенных Градостроительным кодексом РФ. Выделение технического регулирования в самостоятельное структурное подразделение стало необходимым в связи с возросшим количеством задач, которые возлагались на отдел. В 2019 году в НОСТРОЙ образован Технический Совет (ТС), сопровождением его деятельности нужно плотно заниматься. Также Минстрой России сейчас активно совершенствует отраслевую систему технического регулирования, где требуется активное участие профессионального сообщества, и НОСТРОЙ как крупнейшее объединение строителей не может остаться в стороне. Руководство НОСТРОЙ взяло курс и на развитие национальной системы стандартизации и возобновление работ по реализации программы стандартизации НОСТРОЙ. И это лишь некоторые направления, осуществить которые силами одного отдела невозможно.

«СГ»: Решением этих проблем также занимается и подведомственный Минстрою ФАУ «ФЦС». Как Департамент будет сотрудничать с ним?

С.Х.: Взаимодействие с профильным министерством и ФАУ «ФЦС» не зависит от изменений структуры НОСТРОЙ, наша совместная работа с ними и не прекращалась. НОСТРОЙ является действительным членом технического комитета (ТК) 465 «Строительство», и наши эксперты, представители саморегулируемых организаций (СРО), входят в разные подкомитеты при этом техническом комитете по стандартизации. Мы идем в одной связке с ФАУ «ФЦС» и ТК 465 в разработке разного уровня нормативно-правовых актов и нормативных технических документов. Особенно плотно взаимодействуем с ними в реализации направления по сокращению обязательных требований при проектировании и строительстве, вместе участвуем в разработке концепции совершенствования системы технического регулирования в целом. Руководство ФАУ «ФЦС» — частые гости на заседаниях нашего ТС. Вместе мы пытаемся решить общую задачу — привести существующую систему технического регулирования в соответствие с требованиями времени и реальными потребностями всех участников строительства.

«СГ»: Участие в реализации так называемой регуляторной гильотины принимаете?

С.Х.: Весь прошлый год прошел под лозунгом регуляторной гильотины. И сейчас Департамент продолжает активное участие в работе двух рабочих групп — в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства и в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Участвует в реализации механизма регуляторной гильотины и ТС НОСТРОЙ, объединяющий 24 ведущих эксперта в области технического регулирования — лучших представителей своих федеральных округов, выдвинутых окружными конференциями членов СРО или по квоте президента нацобъединения Антона Глушкова. В частности, ТС под председательством директора СРО «Астраханские строители» Равиля Умерова предложил профсообществу свое видение реформирования системы технического регулирования в строительстве, включая структуру нормативных документов с введением обязательных документов не по частям, как это сейчас происходит в перечне обязательных документов, а полностью. То есть ряд документов предлагается сделать обязательными целиком, без выделения отдельных пунктов, включаемых в перечень стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Хочется отметить, что ТС НОСТРОЙ обсуждает все наиболее актуальные темы в сфере технического регулирования. Это не только вопросы совершенствования самой системы, но и применение технологий информационного моделирования (ТИМ) при проектировании и строительстве, перспективы введения и использования в России европейских технических стандартов (Еврокодов), проблематика развития приаэродромных территорий, вопросы технического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, электросетям и другим коммуникациям, иные вопросы для поиска решения проблем для строительных подрядных организаций и застройщиков.

«СГ»: Насколько актуально для российских строителей внедрение Еврокодов?

С.Х.: На недавнем заседании ТС по этому вопросу, которое НОСТРОЙ провел в Сочи в рамках Международного строительного чемпионата, высказывались разные точки зрения. Например, представители НИЦ «Строительство» считают, что внедрять Еврокоды не стоит и надо строить свою систему технического регулирования, потому что в России не уживутся две разноплановые системы. А представители Росатома, которым приходится пользоваться Еврокодами при строительстве объектов за рубежом, наоборот, выступают за необходимость внедрения системы стандартизации на основе европейской... Наш ТС подготовил заключение по вопросу внедрения Еврокодов в российском строительстве как дополнительной системы, исходя из того, что на самом деле однозначного решения этого вопроса пока не существует. Внедрение Еврокодов необходимо, скорее всего, крупным корпорациям, которые строят объекты за границей. Что касается строительства на территории России, то всем проектным и строительным организациям привычнее пользоваться отечественными нормативными документами.

Точку в решении этого вопроса может поставить пилотный проект для апробации системы внедрения Еврокодов в строительстве. Департамент технического регулирования НОСТРОЙ поддерживает такое решение ТС, хотя мы понимаем, что проблем с внедрением Еврокодов даже на уровне пилотных проектов будет много. Один из «подводных камней» — национальные приложения. В свое время НОСТРОЙ перевел 58 Еврокодов и совместно с ФАУ «ФЦС» разработал национальные приложения к ним с учетом территориальных и климатических особенностей страны. Но за прошедшие 10 лет многое поменялось, и теперь все эти приложения нужно перерабатывать с учетом требований времени. В любом случае, предстоит произвести сложную систему расчетов, и переход на Еврокоды для проектировщиков не будет безболезненным.

«СГ»: А что предстоит сделать в области цифровизации строительной отрасли?

С.Х.: Постановление Правительства РФ от 5 марта 2021 года №331 определило сроки внедрения информационных технологий и моделей в процессы проектирования и строительства. Причем речь идет не только о внедрении ТИМ, как это обычно представляется, а о комплексном подходе к применению новых технологий в строительстве на всех этапах жизненного цикла, начиная от технического задания на объект капитального строительства и заканчивая его выводом из эксплуатации. В этом направлении ведет плодотворную работу созданная при ТС НОСТРОЙ рабочая группа по информационному моделированию в строительстве, руководителем которой является генеральный директор «Союза строительных компаний Урала и Сибири» Юрий Десятков. Эта группа готовит документы и методические рекомендации по информационному моделированию. Сейчас, например, разрабатывается проект национального стандарта по ведению исполнительной документации в электронно-цифровом виде, сдаче в органы государственного строительного надзора. Появление финальной версии этого нацстандарта запланировано на начало следующего года, но уже подготовлена первая редакция документа, и он может быть утвержден в Росстандарте уже к концу этого года. Также разрабатываются методические рекомендации по внедрению информационных технологий для подрядных организаций. ТС и Департамент технического регулирования НОСТРОЙ плотно взаимодействуют с подкомитетом 5 «Управление жизненным циклом объектов капитального строительства» ТК 465 «Строительство» по всем вопросам, связанным с внедрением ТИМ.

«СГ»: Еще одним направлением, за которое отвечает ваш Департамент, является совершенствование системы охраны труда в строительных организациях. Это, видимо, связано с происходящими серьезными изменениями в этой сфере?

С.Х.: Действительно, в конце прошлого года были утверждены правила по охране труда в строительстве, и наш Департамент вместе с Комитетом НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка под председательством Никиты Загускина активно занимались переработкой этого документа. Мы планируем совместно с рабочей группой по регуляторной гильотине в области охраны труда и Минтрудом России разработать правила по охране труда, которые будут включать в себя наряд-допуски на строительно-монтажные работы с учетом совмещения некоторых видов строительно-монтажных работ. Эти правила позволят подрядным организациям, приступая к той или иной работе, скажем, к сварке трубопроводов, не заполнять две-три формы допуска к работе на высоте и работе со сварочным оборудованием, а занести все необходимые сведения в один документ. Рострудом уже поручена разработка технического задания по нарядам-допускам в строительстве, мы активно участвуем в ней. Думаю, соответствующий документ выйдет в начале следующего года. Также с учетом произошедших изменений актуализируется СТО НОСТРОЙ 8.1.1-2019 «Системы управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения», создается платформа «Электронный инспектор по охране труда в строительстве» для подрядных организаций, проводятся обучающие семинары для саморегулируемых и подрядных организаций по охране труда с привлечением докладчиков из Роструда и Минтруда России, разрабатываются различного рода методические рекомендации по охране труда.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 18 июня 2021 г.

На снимке: руководитель Департамента технического регулирования НОСТРОЙ Сергей Хвоинский.