Возросла роль СРО в разработке новых нормативных документов

В Москве состоялся очередной XXI Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. На съезде был утвержден отчет о деятельности Ассоциации «Национальное объединение строителей» за 2021 год, с которым выступил президент НОСТРОЙ Антон Глушков.

Запрос на конкретику

Выступивший на съезде министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Ирек Файзуллин заявил, что в период пандемии отрасль переформатировалась, и 2021 год можно рассматривать как подготовку к работе в новых условиях. Большую часть своего доклада министр посвятил нормативным документам, разрабатываемым в ответ на санкции. Прежде всего он обратил внимание на необходимость внимательного изучения участниками рынка антикризисных мер, принимаемых правительством России. Он отметил, что пока не все руководители регионов знают, например, об изменениях, которые внесены 2 апреля постановлением правительства России №570 в его же постановление от 16 марта 2019 года №278 «О порядке предоставления в 2019-2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации». В результате не все руководители на региональном уровне понимают, как поднять стоимость квадратного метра по программе аварийного жилья. Министр подчеркнул, что постановление №570 позволяет строить по ценам, действующим на территории того или иного региона, и напомнил, что строительные организации могут менять цены контрактов для компенсации удорожания строительных материалов и оборудования, и что уже подготовлены соответствующие акты, позволяющие в ускоренном режиме менять проектную документацию в связи с заменой импортных материалов и технологий на отечественные аналоги.

Говоря о будущих нормативных документах, Ирек Файзуллин сообщил, что в рамках очередного антикризисного пакета правительство идет на согласование параметров поддержки системообразующих организаций, которые по определенным критериям формируются на федеральном уровне. Такую же рекомендацию министерство дает регионам, нацеливая их на то, чтобы сформировать меры поддержки на территориях. Министр отметил, что все эти действия требуют иного подхода к обучению специалистов региональных министерств жилищно-коммунального хозяйства и вообще всех органов исполнительной власти, осуществляющих капитальное строительство. Сегодня на большинстве территорий пока отсутствует единый заказчик, и министерство нацеливает регионы на то, чтобы создавались профессиональные, компетентные службы заказчика, обладающие необходимыми полномочиями и опытом.

Повышаются и требования к саморегулируемым организациям. «Необходимо дальнейшее развитие системы саморегулирования в строительстве. Среди наиболее важных вопросов – усиление роли института саморегулирования, повышение ответственности саморегулируемых организаций перед третьими лицами, снижение финансовой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности», – заявил Ирек Файзуллин.

По мнению другого спикера – председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергея Пахомова, система саморегулирования в строительстве, ключевым элементом которой выступает НОСТРОЙ, уже доказала свою состоятельность и работоспособность. Но, по словам парламентария, это уже вчерашние победы, а сегодня эта система должна стать еще более совершенной, гибкой, эффективной и соответствующей вызовам времени. Депутат напомнил, что качество и обеспечение безопасности были изначально публичной целью создания системы саморегулируемых организаций в строительстве. Однако до сих пор нередки претензии как к качеству проектирования, так и к качеству строительства, соблюдению условий контрактов в части сроков. В этой связи Сергей Пахомов предложил саморегулируемым организациям сконцентрировать усилия на обеспечении качества строительства в условиях активно вводимой добровольности применения норм, которой сейчас занимается Госдума. «Мы ждем от съезда конкретных предложений. Не просто просьб, не просто «хотелок», а конкретных предложений о том, как сделать нашу отрасль эффективной и вместе с тем более понятной, прозрачной для всех участников», – завершил свое выступление глава профильного комитета Госдумы.

Экономический эффект норм

Отчетный доклад, с которым выступил президент НОСТРОЙ, стал одновременно и своего рода ответом на вопросы, поставленные в вступлениях представителей исполнительной и законодательной власти. По словам Антона Глушкова, саморегулируемые организации и Ассоциация «Национальное объединение строителей» на постоянной основе участвуют в совершенствовании нормативной правовой базы, регулирующей все сегменты строительной отрасли. В 2021 году профессиональное сообщество проработало более 300 проектов нормативных правовых актов, половина из которых была рассмотрена в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины». Все эти законотворческие инициативы поступили в Экспертную группу по реализации механизма «Трансформация делового климата», часть из них была включена в «дорожную карту» по совершенствованию законодательства в области строительства в 2021 году и, в основном, реализована. Среди документов стратегического планирования Антон Глушков выделил инициативу «Мой частный дом» и блок вопросов инициативы «Новый ритм строительства», разработанные НОСТРОЙ в рамках Стратегии «Агрессивное развитие инфраструктуры». А в ходе работы над проектом Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года НОСТРОЙ принял активное участие в создании разделов «Саморегулирование», «Кадры», «Жилищное строительство» и «Развитие ИЖС».

В 2021 году одним из ключевых направлений совершенствования законодательства для Ассоциации стало ценообразование в строительстве. Совместно с Минстроем, Минпромторгом и Главгосэкспертизой России нацобъединение осуществляет еженедельный мониторинг цен на строительные ресурсы по индикативным показателям, благодаря чему в прошедшем году зафиксирован средний рост индексов более чем на 17%. Чтобы не допустить разрыв между утверждаемой и фактической величиной заработной платы, НОСТРОЙ в 28 регионах реализовал пилотный проект, сутью которого стало взаимодействие СРО, сообщавших «реальные» данные по уровню заработных плат, и профильных органов исполнительной власти субъектов. Результатом этой работы стало повышение в 2021 году утвержденной зарплаты рабочего 1 разряда на 10,4%. Профессиональным сообществом были разработаны предложения по ряду сметных норм в части инновационных технологий, требующих включения в ранее отсутствовавшие сметные нормативы. НОСТРОЙ и СРО принимали активное участие в разработке и внедрении сметных баз 2020 и 2022 годов, благодаря чему были утверждены более 50 тысяч сметных норм.

Большую роль призван сыграть принятый 8 марта 2022 года федеральный закон №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющий механизм поддержки экономического сектора, в том числе строительного. Одной из мер такой поддержки стало возвращение механизма выдачи СРО своим членам льготных займов – до 1 января 2023 года. По оценкам НОСТРОЙ, в 2022 году на это может быть использовано более 30 млрд рублей.

Антон Глушков отметил, что в период экономической нестабильности, вызванной распространением коронавирусной инфекции в 2020-2021 годах, именно средства компенсационных фондов СРО оказались эффективной мерой поддержки строительной отрасли без использования средств федерального бюджета. По итогам 2020-2021 годов 51 СРО из 39 субъектов РФ приняла решение о предоставлении своим членам 313 займов на общую сумму 5,9 млрд рублей. К настоящему времени уже возвращены 157 займов на общую сумму 2,5 млрд рублей, что свидетельствует об эффективности механизма льготных займов, выдаваемых из средств компенсационных фондов СРО. Чтобы снизить финансовую нагрузку на организации строительного комплекса, связанную с членством в СРО, президент НОСТРОЙ предложил предоставить СРО, применяющим упрощенную систему налогообложения, право уплачивать налог, исчисленный с дохода от размещения в банке средств компенсационных фондов, за счет такого дохода.

Среди других конкретных предложений НОСТРОЙ – разработка каталога строительных материалов и оборудования, машин и механизмов, применяемых при строительстве, для замены строительных материалов и оборудования иностранного производства отечественными аналогами. Цель создания такого каталога — исключить повторное прохождение экспертизы при замене материалов и оборудования на российские аналоги. Антон Глушков сообщил, что в настоящее время НОСТРОЙ при поддержке Минстроя России проводит анализ проектно-сметной документации реализованных проектов с целью определения зависимости от импортного материала и оборудования на типовых проектах и подбора аналогов. Созданному по результатам этой работы каталогу необходимо будет придать правовой статус.

ЦИТАТА В ТЕМУ

Ирек Файзуллин, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

«Наша совместная задача – создать максимально благоприятные условия для участников рынка, предпринять все необходимое для того, чтобы строительная отрасль оставалась драйвером развития».

Антон Глушков, президент НОСТРОЙ:

«Прошедший год для строительной отрасли ознаменовался серьезными изменениями в регулировании. Это касается и существенного сокращения градостроительных процедур, и отмены избыточных обязательных требований, проработан и начал свою реализацию механизм изменения существенных условий государственных контрактов. Саморегулируемые организации и Ассоциация «Национальное объединение строителей» на постоянной основе участвуют в совершенствовании нормативной правовой базы, регулирующей все сегменты строительной отрасли. Данная работа осуществляется посредством участия в работе экспертных и общественных советов федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, рабочих групп по разработке документов стратегического планирования и соответствующих планов мероприятий («дорожных карт»)».

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 15 апреля 2022 г.