На очередном съезде НОПРИЗ подняты важнейшие проблемы строительной отрасли

26 апреля в Москве прошел VII-й Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. С приветственным словом к организаторам, гостям и делегатам съезда обратился министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев.

В режиме взаимодействия

В начале своего выступления глава Минстроя напомнил, что в 2018 году вклад строительной отрасли в экономику страны был достаточно серьезным. По сравнению с предыдущим годом объем строительных работ увеличился более чем на 5% и составил 8,4 триллиона рублей, доля валовой добавленной стоимости продукции строительства в общем объеме валового внутреннего продукта – 6%, а вклад стройки в динамике ВВП – 4,7%. Но чтобы отрасль развивалась еще более динамично, по мнению министра, в ближайшее время должен быть решен ряд вопросов, которые активно обсуждаются на различных экспертных площадках, панельных дискуссиях и стратегических сессиях. В противном случае темпы развития отрасли замедлятся и не будут соответствовать требованиям времени.

Прежде всего, Владимир Якушев сообщил, как идет разработка «Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года», работа над которой должна быть завершена к октябрю. Сейчас все принимающие в ней участие 11 групп вносят предложения в «дорожную карту», по которой в дальнейшем станет развиваться отрасль. Основная трудность, по мнению министра, будет состоять в том, чтобы на заключительном этапе подготовки документа, свести все внесенные конструктивные предложения воедино, не упустив ни одного из них. Повышенное внимание к финишной прямой в работе над Стратегией не случайно. Дело в том, что при разработке принятого раннее документа, который носил более узкую направленность и рассматривал инновационное развитие строительной отрасли, были проигнорированы выработанные на многочисленных площадках предложения – отсюда и большое число обиженных. Чтобы не повторить этот печальный опыт, министр призвал участников профессионального сообщества своевременно включиться в работу над новым стратегическим документом и внести в него конкретные предложения. Речь идет, в первую очередь, о том, какие нормативные документы должны поменяться, что должно быть отражено в той или иной статье федерального закона или в постановлении правительства Российской Федерации. Именно такой конкретики сейчас остро не хватает, и Минстрой ждет ее от профессионального сообщества.

Консолидация усилий государственных и общественных органов требуется и для дальнейшего развития технического регулирования. Министр отметил, что между различными федеральными органами исполнительной власти в этой сфере установились не партнерские, а конкурентные отношения. Оставляет желать лучшего и взаимодействие технических комитетов. Как следствие, не дает желаемого результата обсуждение в течение четырех лет Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ).

Затянулось и обсуждение изменений в закон об архитектурной деятельности, концепция которых была разработана еще в 2017 году и поддержана Российской академией архитектуры и строительных наук, Союзом архитекторов России и Национальной палатой инженеров, рассмотрена на заседаниях профильных комитетов Государственной Думы. Владимир Якушев считает, что в этом году Минстрою и НОПРИЗу пора перейти от обсуждения этого закона к конкретным действиям, с тем чтобы четко определить роль главных архитекторов в развитии территорий городов и сельских поселений, установив правовую основу взаимодействия архитекторов с государством и частным заказчиком. Из-за того, что эти вопросы не отражены в законе, качество градостроительного проектирования улучшается слишком медленно. Об этом свидетельствуют подведенные 24 апреля итоги Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Представленные на конкурс проекты были гораздо лучше, чем в прошлом году, когда конкурс проводился первый раз, но тем не менее их качество, по словам министра, по-прежнему оставляет желать лучшего.

По мнению министра, необходимо также повысить качество работы по формированию национальных реестров специалистов и сделать организацию профессионального обучения одним из приоритетных направлений деятельности НОПРИЗ.

Со своей стороны, глава ведомства заверил представителей саморегулируемых организаций, что государственный контроль в сфере жилищного строительства будет продолжать уменьшаться. Он напомнил, что в 2017-2018 годах исчерпывающий перечень административных процедур в этой сфере сократился со 141-й до 96-ти процедур. В период перехода на проектное финансирование, когда с 1 июля одни застройщики будут вести продажи жилья с применением эскроу-счетов, а другие продолжат жилищное строительство по старым правилам с привлечением денег дольщиков, число административных процедур неизбежно возрастет. Однако это усиление государственного контроля, связанное с одновременной работой двух механизмов финансирования жилищного строительства, будет носить временный характер. «Когда этот переходный период у нас закончится и проектное финансирование заработает на 100%, все процедуры, которые касались раньше контроля за долевым строительством, должны уйти», – считает Владимир Якушев. Он подчеркнул, что работа по уменьшению административного контроля должна вестись на постоянной основе, чтобы с введением новых административных процедур отменялись прежние такие процедуры.

Еще одним важным направлением работы Минстроя является информационное моделирование. Министр сообщил участникам съезда, что многие корпорации далеко продвинулись в этом направлении и внедрили метод BIM-технологий не только на этапе проектирования, но и на всех этапах жизненного цикла. Для дальнейшего развития цифрового строительства Минстрой совместно с BIM-ассоциацией и другими заинтересованными структурами разрабатывает соответствующий законопроект, который, по словам министра, поставит точку в многолетних дискуссиях об этом направлении и даст ему возможность развиваться дальше.

В завершение своего выступления Владимир Якушев выразил уверенность в том, что в решении этого и всех других важнейших вопросов развития отрасли взаимодействие Минстроя и НОПРИЗ будет расширяться и углубляться. Он отметил, что министерство находится в постоянном контакте с НОПРИЗ и учитывает экспертное мнение проектно-изыскательского сообщества по всем важным вопросам.

Малоэтажка в цифровой парадигме

Тему информационного моделирования продолжил президент НОПРИЗ Михаил Посохин, выступивший с докладом по первому вопросу повестки дня съезда – отчет Совета Национального объединения изыскателей и проектировщиков за 2018 год. Он заявил, что создать цифровую модель объекта и сопровождать ее на протяжении всего жизненного цикла объекта невозможно без современных технологий информационного моделирования. Практика применения таких технологий, совершенствование законодательной и нормативно-технической базы проектной деятельности с учетом предложенных новаций — важнейших вопрос для профессионального сообщества. Требуется большая работа по подготовке и переподготовке специалистов, разработке и внедрению программных продуктов, формированию цифровых библиотек — баз данных. При этом Михаил Посохин отметил, что по поручению Минстроя России НОПРИЗ является ответственным за раздел Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года, посвященный цифровизации строительной отрасли и типовому проектированию.

Среди других важнейших задач, стоящих перед объединением, Михаил Посохин выделил развитие индивидуального малоэтажного жилищного строительства, которое в настоящее время составляет 30–35% и более от всего объема ввода жилья. Социологические опросы показывают, что около 70% населения предпочтут индивидуальный жилой дом или таунхаус. Именно в этом секторе существует потребность в экологичных и энергооэффективных материалах и технологиях. Мировая практика показывает, что малоэтажное строительство в зеленых зонах крупных агломераций, а также в малых и средних городах, сельских населенных пунктах является оптимальным для сохранения как исторического контекста, так и для обеспечения комфортных условий проживания. «Считаю, в 2019 году мы должны предложить комплексный подход в создании действенной системы малоэтажного и индивидуального строительства, развитии отрасли деревянного домостроения. Эти задачи надо решать на высоком технологическом уровне в цифровой парадигме», – заявил Михаил Посохин.

Об отчете по исполнению сметы расходов на содержание Национального объединения изыскателей и проектировщиков за 2018 год и о смете расходов на 2019 год и отчислении на нужды нацобъединения доложил руководитель аппарата НОПРИЗ Сергей Кононынин. Обе сметы были одобрены большинством голосов. С сообщением об отчете ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности в 2018 году, об избрании членов ревизионной комиссии и назначении аудиторской организации выступила председатель ревизионной комиссии Ирина Мигачева. Все доклады были одобрены, утвержден новый состав ревизионной комиссии. Были также утверждены изменения в регламентирующие документы объединения. Путем тайного голосования делегаты съезда избрали членов Совета НОПРИЗ. В состав Совета в рамках ротации вошли Дарья Акимова, Елена Гамаюнова, Андрей Казак, Анатолий Каталевич, Сергей Лазарев, Владимир Пасканный, Анатолий Рязанов, Александр Халимовский, Александр Тихонов и Владислав Ярмаркин. Прекратили свои полномочия в качестве членов Совета НОПРИЗ Сергей Алпатов, Виктор Булавин, Фирдинат Ганиев, Наталья Жданова, Юлия Илюнина, Павел Клепиков, Илья Константинов, Сергей Лёвкин, Эрдем Манзаров, Наталья Маслова и Игорь Мещерин.

СПРАВОЧНО

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) объединяет 212 саморегулируемых организаций, из которых 173 — это саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, — 39. В 2018 году в состав НОПРИЗ вошли 13 новых саморегулируемых организаций и были исключены 12. Это профессиональное сообщество архитекторов, проектировщиков и изыскателей объединяет более 53 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В числе разработанных при непосредственном участии НОПРИЗ проектов нормативных правовых и нормативно-технических документов значатся:

– проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

– концепция законопроекта «Об архитектурной деятельности», разработка которого активно ведется НОПРИЗ в настоящее время;

– проект федерального закона о введении института саморегулирования в сфере негосударственной экспертизы;

– проект приказа Минстроя России, устанавливающий порядок взаимодействия Национального объединения и членов саморегулируемой организации в случае исключения сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций;

– профессиональные стандарты «Специалист в области проектирования мостовых сооружений», «Специалист в области проектирования автомобильных дорог», «Специалист по разработке обеспечения пожарной безопасности»;

– проект стандарта «Процессы выполнения работ по подготовке проектной документации. Основные положения».

Непосредственно НОПРИЗ разработало четыре свода правил:

– «Здания общественные с применением деревянных конструкций. Правила проектирования и строительства»;

– «Дома жилые многоквартирные с применением деревянных конструкций. Правила проектирования и строительства»;

– «Защита от шума для высокоскоростных железнодорожных линий. Правила проектирования и строительства»;

– «Детальное сейсмическое районирование и сейсмомикрорайонирование для территориального планирования».

Алексей Торба

«Строительная газета», 6 мая 2019 г. (в сокращении)