Правительство намерено усовершенствовать систему госзакупок

Принятый в 2013 году Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ) вызывает немало нареканий. По словам первого заместителя председателя Госдумы РФ Александра Жукова, возглавляющего созданную рабочую группу по совершенствованию процедуры государственных закупок, длительные и часто безрезультатные конкурсные процедуры приводят к тому, что выделенные из федерального и региональных бюджетов огромные средства не доходят до адресатов. Так, например, на сегодняшний день заключено контрактов менее чем на 10% средств, выделенных на дорожное строительство. Во исполнение поручений президента, подготовленных по итогам заседания президиума Государственного Совета, правительством был подготовлен законопроект о совершенствовании федерального закона № 44-ФЗ в целом. 11 апреля документ прошел первое чтение в Госдуме. Его главная задача — повышение эффективности и оперативности процесса госзакупок. Решение этих проблем имеет большое значение как для строительства, так и для жилищно-коммунального хозяйства.

Первая группа поправок нацелена на сокращение сроков закупок для строительства объектов стоимостью до 500 млн рублей (к таким объектам относится большинство строек, финансируемых из региональных и муниципальных бюджетов) с нынешних 40-48 дней до 20-22 дней. Ожидается, что это произойдет, во-первых, благодаря сокращению в десять раз срока размещения извещения об осуществлении закупки. План-график должен будет «отвисеться» всего один день, после чего можно будет сразу же начинать процедуру закупки. Во-вторых, законопроект позволяет в разы увеличить количество закупок, проводимых по схеме так называемого «короткого» аукциона, проводимого на протяжении 7, а не 15 дней, как это предусмотрено в случае «длинного» аукциона. Для этого начальную цену контрактов при «коротких» аукционах предлагается увеличить с нынешних 3 млн до 50 млн рублей, а при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства — до 500 млн рублей.

Вторая группа поправок связана со снижением рисков при исполнении контрактов. Предусмотренная сейчас в законе предквалификация, предполагающая подтверждение опыта ранее выполненных строительных работ, в настоящее время проводится уже после рассмотрения ценовых предложений. В результате фирмы-однодневки или другие компании, не готовые к реализации того или иного объекта, выигрывают за счет снижения цены. А то, что они не имеют необходимого опыта, выясняется с большим запозданием. Теперь же, чтобы исключить демпинг, предлагается проводить проверку наличия необходимого опыта в размере от 20 до 50% заявляемого объема работ до рассмотрения ценовых предложений.

Другая антидемпинговая мера представляет собой запрет выплаты аванса при заключении контракта с участником закупки, предложившим цену контракта, которая ниже начальной на 25% и более. Делается это для того, чтобы не рисковать авансом, когда заказчик имеет дело с фирмой, снижающей цену закупки ниже границы, за которой начинаются риски демпинга.

Предусматривается также возможность внести в контракт изменение в размере до 30% объема и сроков реализации проектов строительных работ при возникновении непредвиденных обстоятельств. Сделать это можно будет по решению федерального, регионального правительств или местной администрации, чтобы не расторгать контракт и не запускать всю процедуру заново.

По мнению ряда депутатов, эти меры необходимо дополнить более жесткими мерами по повышению исполнительской дисциплины (вплоть до уголовной ответственности). Причем речь шла об ответственности не только подрядчиков, допустивших халатность, которая привела к нарушению сроков госконтракта, но и госзаказчиков и муниципальных заказчиков за невыплату вовремя авансов.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 19 апреля 2019 г.