Готовятся изменения в статью Градостроительного кодекса о строительном контроле

Комитет по транспорту и строительству Госдумы рекомендовал нижней палате принять в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации» в целях уточнения отдельных вопросов, связанных с осуществлением строительного контроля. Законопроект был внесен в порядке законодательной инициативы Сахалинской областной Думой. В соответствии с этим документом, статья 53 ГрК «Строительный контроль» должна быть дополнена следующим предложением: «Строительный контроль, который подлежит осуществлению застройщиком или техническим заказчиком, не выполняется лицом, осуществляющим строительство, и привлекаемыми для выполнения строительно-монтажных работ физическими и юридическими лицами».

Необходимость такого дополнения связана с тем, что заказчик, обязанный осуществлять строительный контроль работы подрядчика, делает это с помощью индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, которых он отбирает на конкурентной основе. При этом заказчик руководствуется положениями федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако участвовать в торгах на право проведения такого контроля в числе других лиц может и подрядчик, деятельность которого и должен контролировать заказчик. И, поскольку право участвовать в таких торгах для подрядчиков не ограничено, то и заказчики, уполномоченные органы, комиссии не вправе отклонить их заявку. Таким образом, получается, что, выиграв торги на право проведения строительного контроля, подрядчик получает право контролировать самого себя.

О том, что происходит в результате такого «самоконтроля», говорится в пояснительной записке к законопроекту: «Подрядчик, являясь лицом, осуществляющим строительство подконтрольного объекта, выигрывает торги, затем заключает контракт, в соответствии с которым приобретает право принимать у себя скрытые работы и осуществлять иные мероприятия строительного контроля со стороны заказчика. В результате не обеспечивается основная цель строительного контроля заказчика — освидетельствование работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения подлежащих закрытию».

«Достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо», — считают депутаты Сахалинской областной Думы.

Согласившись с предложением в принципе, профильный комитет Госдумы, в то же время, отметил, что законопроект требует доработки, поскольку предлагаемое им дополнение создает внутреннее противоречие. С одной стороны, согласно статье 53 ГрК, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а с другой стороны, в рамках предлагаемых изменений указывается на то, что строительный контроль не выполняется лицом, осуществляющим строительство. Рекомендовав принять законопроект в первом чтении, комитет учел, что из текста предлагаемой редакции явно не следует вывод об императивном запрете на выполнение строительного контроля одним и тем же лицом. В нем лишь содержится уточнение, что строительный контроль, который подлежит осуществлению застройщиком или техническим заказчиком, не выполняется лицом, осуществляющим строительство, и привлекаемыми для выполнения строительно-монтажных работ физическими и юридическими лицами.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 30 марта 2018 г.