Глава Минстроя рассказал парламентариям о грядущих изменениях в отрасли

На пленарном заседании Государственной Думы Российской Федерации 23 января в рамках «правительственного часа» был рассмотрен вопрос «О реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта «Жилье и городская среда». С информацией на эту тему выступил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев.

Дорожная карта нацпроекта

Жесткий регламент не позволил Владимиру Якушеву осветить все вопросы, которые он обозначил в начале своего доклада. В частности, ему явно не хватило времени на обстоятельный рассказ о том, что в ближайшее время необходимо поменять в работе министерства. Удалось лишь кратко, почти конспективно обозначить те направления, которыми сегодня занимается министерство. Причем главное место в своем докладе министр, разумеется, отвел национальному проекту «Жильё и городская среда». Он отметил, что в финансировании всех федеральных проектов, входящих в этот национальный проект, максимально сокращена региональная составляющая: из более чем триллиона рублей, которые предусматриваются для его реализации, 891 миллиард – из федерального бюджета.

Для реализации первого из сформированных в рамках этого проекта федерального проекта – «Ипотека» необходимо добиться, чтобы процентная ставка по ипотеке не превышала 8%. Впрочем, администратором этого проекта выступает Минфин, так что успех использования этого инструмента, за счет которого будет формироваться спрос на жилье, зависит именно от этого министерства. В то же время глава Минстроя отметил, что с учетом наблюдаемой волатильности на финансовых рынках потенциал снижения ставок в краткосрочной перспективе исчерпан. В случае резкого ухудшения макроэкономической ситуации потребуются оперативные меры по поддержке кредитования для граждан, в том числе по аналогии с программой субсидирования процентной ставки по ипотеке, показавшей свою эффективность в 2015-2016 годах.

По поводу второго федерального проекта – «Жилье» многие эксперты сомневаются: удастся ли Минстрою сформировать необходимые условия для того, чтобы в 2024 году ввести в год 120 миллионов квадратных метров жилья. И для этого есть определенные основания. Первый из рисков заключается в снижении покупательной способности населения, второй – в отсутствии свободных площадок для дополнительного увеличения ввода жилья, третий – в нехватке средств на финансирование строительства объектов инфраструктуры. В проекте предусмотрена федеральная поддержка лишь на дорожную и социальную инфраструктуру, поэтому ведомство готовит сейчас предложения для того, чтобы денежные средства могли тратиться еще и на коммунальную инфраструктуру. Один из сдерживающих факторов – это отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, и механизмов, позволяющих привлекать частные инвестиции. Поэтому министерство предусмотрело субсидии региональным бюджетам на реализацию проектов жилищного строительства, которые могут быть направлены на уплату процентов по кредитам на цели обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков, на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры. На стадии рассмотрения находится сейчас прямое софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры. Предусмотрены также мероприятия по уменьшению административных барьеров и приведению в соответствие и актуализации сводов правил и других стандартов, которые регулируют сегодня строительную отрасль.

Продолжая тему жилищного строительства, министр напомнил, что с 1 июля 2018 года вступили в силу поправки о спецсчетах застройщиков и обязательном банковском сопровождении, а с 1 июля 2019 года предусматривается переход на исключительное использование при привлечении средств граждан в долевое строительство счетов эскроу. Детально регламентирован порядок банковского сопровождения, введен прямой запрет на осуществление ряда операций по расчетному счету застройщиков, предусмотрен механизм, позволяющий отказать в проведении операций, связанных с нецелевым расходованием средств. Главная задача теперь – переход отрасли на проектное финансирование с использованием счетов эскроу и формирование соответствующих компетенций у банков и застройщиков. Министр считает, что средства на счетах эксроу станут основным источником фондирования проектного финансирования и практически полностью закроют потребность банков в ликвидности. Он не стал скрывать, что переход на проектное финансирование может оказать негативный эффект на объем ввода жилья в краткосрочной перспективе, поскольку потребует адаптации застройщиков к новым условиям. Однако в долгосрочной перспективе эти реформы приведут к формированию прозрачной эффективной строительной отрасли, которая вернет доверие людей к застройщикам. В свою очередь, это повлечет рост объема средств, привлекаемых на стадии строительства и, соответственно, к увеличению его объемов. При этом Владимир Якушев отметил, что решение проблем обманутых дольщиков идет достаточно медленно. Поэтому сейчас министерство готовит ряд предложений с учетом подходов, которые использовались при решении вопросов таких компаний, как Urban Group, когда с помощью фонда дольщиков привлекались средства федерального и регионального бюджетов.

На следующем федеральном проекте – «Формирование комфортной городской среды», который позволит сократить число городов с неблагоприятной средой в два раза, министр особо не останавливался, поскольку этот проект реализуется уже почти два года, и за это время стал хорошо известен депутатам.

Говоря о четвертом федеральном проекте – «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», министр напомнил депутатам, что главная задача этого проекта состоит в том, чтобы ежегодно сносить аварийного жилья больше, чем его ставится на учет. И хотя площадь аварийных домов составляет всего полпроцента от жилого фонда страны, вопрос расселения этих домов остается одним из самых насущных в каждом регионе. Владимир Якушев напомнил депутатам, что переселение планируется осуществить из аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2017 года. В 2019-2024 годах на эти цели планируется направить более 500 миллиардов рублей, расселить более 660 тысяч человек, или почти 12 миллионов квадратных метров жилья. На первом этапе, в 2019 году, программа реализуется на основании успешно зарекомендовавших себя механизмов расселения, действовавших до этого, а второй этап включает в себя запуск новых механизмов. С этой целью при Минстрое создана рабочая группа по корректировке законодательства, в которую вошли представители регионов, депутаты Государственной Думы, сенаторы, эксперты. Уже проработаны инструменты поддержки инвесторов, которые реализуют проекты развития территорий, разработаны изменения в постановления Правительства Российской Федерации, которые конкретизируют критерии аварийного жилья и вводят понятие ветхого многоквартирного дома. Изменения в ФЗ-185 позволят расходовать федеральные средства на субсидирование граждан и поддержку застройщиков, реализующих проекты освоения территорий. Принятие указанных законодательных инициатив, по словам министра, планируется в первом полугодии 2019 года.

Неповторимое ЖКХ

Большие перемены ожидаются и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это связано, прежде всего, с переоценкой роли концессий в этой сфере. Владимир Якушев сообщил, что объем вложений в концессии составляет сейчас порядка 300 миллиардов рублей. Однако большинство из концессионных соглашений (всего их около 3 тысяч), не имеют инвестиционных обязательств, потому что инвестиции возможны только в муниципалитетах с хорошей тарифной базой и инвестиционным потенциалом. В то же время на территориях с небольшой тарифной выручкой, концессионный механизм, как правило, не является привлекательным. Поэтому в малых городах и сельских поселениях, не остается ничего другого, как работать в старых организационно-правовых формах, в том числе и поддерживая МУПы. «Минстрой России продолжает работу и в сфере расширения возможных механизмов привлечения частных инвестиций сферу в жилищно-коммунального хозяйства», – прокомментировал Владимир Якушев.

По его мнению, необходимо также передать право и ответственность за установление конкретных размеров индексов роста платы регионам

Контроль за балансом интересов между качеством коммунальных услуг и их стоимостью находится в конкретной территории, в конкретных домах и квартирах. Минстрой считает, что необходимо передать право и ответственность за установление конкретных размеров индексов роста платы регионам, а на федеральном уровне оставить обязанность установления правил расчёта этих индексов, по аналогии с тем, как сейчас происходит установление тарифов на коммунальные услуги. «При реализации предлагаемого варианта каждый регион самостоятельно сможет принимать решения о том, что будет строиться или модернизироваться в коммунальном хозяйстве на территории; как будет проводиться текущая эксплуатация оборудования, чтобы обеспечить надлежащее качество тепла и водоснабжения; и сколько средств регионального бюджета, инвесторов и граждан потребуется на обеспечение такого качества услуг. В этой связи, Минстрой России считает своевременной и корректировку подходов к привлечению инвестиций в отрасль ЖКХ», - отметил Владимир Якушев.

Востребованы временем

Среди комплексных задач, которые решает в настоящее время Минстрой, Владимир Якушев выделил возрождение института типового проектирования, который заработал в прошлом году. Сейчас имеется 858 проектов повторного использования, это детские сады, школы и жилые дома, которые используются достаточно эффективно. По мнению министра, теперь надо отобрать несколько вариантов самых удачных по функциональным, техническим и экономическим показателям проектов, доработать их и предложить четкий ассортимент наиболее востребованных видов, например, школ. При этом важно иметь не только готовые проекты повторного использования, но и части проектов, чтобы дать возможность использовать готовые решения, как конструктор для сбора проекта в соответствии с предпочтениями, традициями, климатическими и сейсмическими особенностями территорий.

Минстроем реализуется также комплекс мероприятий по совершенствованию системы технического регулирования, проведена ревизия нормативной базы в строительной отрасли. В результате этой работы в нормативно-техническую базу строительства вошли 70 принципиально новых для отрасли документов. Национальным проектом "Жилье и городская среда" в период с 2018 по 2022 годы предусмотрена разработка порядка 200 и актуализация порядка 400 сводов правил и ГОСТов.

Ещё очень одно важное направление деятельности Минстроя – совершенствование системы ценообразования путем создания единой базы государственных сметных нормативов, применяемых при проектировании и строительстве, а также сметных цен строительных ресурсов, определяемых на основе мониторинга цен производителей.
«В применяемом в настоящее время базисно-индексном методе текущие изменения заморожены Градостроительным кодексом, а в ресурсном система мониторинга, к сожалению, до сегодняшнего момента не наполнена, поэтому переход на ресурсный метод сегодня для нас критичен», – заявил Владимир Якушев. Он сообщил, что Минстрой подготовил «дорожную карту», согласно которой предусмотрен определенный период при переходе от базисно-индексного метода к ресурсному методу. При этом главное предложение ведомства – это разморозить базисно-индексный метод и постепенно двигаться к созданию ресурсного метода в вопросах ценообразования в строительстве.

Также в рамках национального проекта «Цифровая экономика» Минстрой ведет подразделы «Цифровое строительство» и «Умный город». По словам министра в ближайшее время в этом направлении будут получены серьезные сдвиги.

Алексей Торба

«Строительная газета», 25 января 2019 г. (в сокращении)

НА СНИМКЕ: пресс-подход министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимира Якушева по итогам "правительственного часа"

Фото автора