Строительство стало драйвером развития российской промышленности

В рамках прошедшей в Екатеринбурге международной промышленной выставки «ИННОПРОМ» Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) провел открытую сессию своего комитета по промполитике и техрегулированию на тему «Промышленная политика и техническое регулирование в строительстве». Открывая заседание, президент РСПП Александр Шохин обозначил основные направления дискуссии: «дорожная карта» технического регулирования, применение металлических и деревянных конструкций, импортозамещение и кадры. Участники мероприятия рассказали о большой работе, которая ведется по каждому из этих направлений и как никогда прежде требует слаженного межведомственного взаимодействия.

По словам Александра Шохина, один из основных выводов, к которому пришло руководство РСПП, состоит в том, что лучший способ бороться с санкционными ограничениями — снимать избыточное административное давление и совершенствовать техническое регулирование. Президент РСПП поблагодарил Минстрой России за совместную работу в этом направлении. При этом, по словам заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) РФ Сергея Музыченко, основная идея состоит в переходе от обязательных и добровольных требований к единому перечню сводов правил (СП) и ГОСТ, утверждаемому Минстроем России. По сути, пояснил замминистра, это будет аналог единого перечня документов в строительстве, который существовал многие годы до вступления в силу техрегламента о безопасности зданий и сооружений. Полным ходом идет разработка и другого важнейшего документа — техрегламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». Уже закончен сбор предложений по существенным характеристикам строительных материалов и изделий.

Возрождение стандартизации

Со своей стороны, заместитель министра промышленности и торговли РФ Алексей Ученов заверил, что Минпромторг России будет уделять пристальное внимание системе стандартизации и технического регулирования, чтобы промышленность отвечала тем требованиям, которые будут ставиться перед ней заказчиками. По его словам, в нынешней непростой экономической ситуации вывести российскую экономику на позитивный тренд может только внутренний спрос, который по силам «разогнать» строительной отрасли.

Алексей Ученов напомнил, что в советское время практика применения стандартов носила обязательный характер, однако после принятия в 1993 году закона РФ «О стандартизации» и в 2002 году федерального закона «О техническом регулировании» модель применения стандартов пришла в некий добровольный формат. Но сейчас ситуация изменилась, о чем свидетельствует большое количество ссылок на тот или иной стандарт в нормативно-правовых актах, разработанных ведомствами в 2021 году. «Это говорит о том, что мы, по сути, возрождаем систему обязательного применения стандартов. Это упоминание приводит к некой унификации, то есть к обязательности использования стандарта, если на него есть ссылка того или иного нормативно-правового акта», — считает замминистра. В подтверждение своих слов он привел статистику по итогам закупок по федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ и федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ. Если в 2020 году количество ссылок при описании объекта закупки на тот или иной стандарт составляло 18,3%, то в 2021 году — 62%. «Для нас и для отрасли это колоссальный прогресс. Эти данные говорят о том, что наконец-то стандарты становятся по-настоящему стандартами, которые описывают достижения науки и техники в моменте. Они становятся актуальными, и при описании объекта закупки люди начинают на них ссылаться и понимать, что они получают качественную продукцию, которая нужна для выполнения их задач», — констатировал замминистра.

Сравнив количество стандартов в области строительства и строительных материалов (1962 и 605 стандартов соответственно), Алексей Ученов объяснил, что последних поменьше, потому что отрасль промышленности строительных материалов еще достаточно молодая, она только начала консолидироваться, и стандарты тут несколько моложе, чем в стройке. При этом он отметил очень высокую активность технических комитетов и поблагодарил коллег из Минстроя России за совместную работу с этими комитетами. В то же время замминистра признал, что в этой работе есть существенные недостатки. В частности, в Минпромторг поступают сигналы о злоупотреблениях с полномочиями некоторых технических комитетов. Уже проведена работа с их секретариатами и руководителями, и в дальнейшем министерство будет уделять их работе пристальное внимание. Активно работает и апелляционная комиссия при Росстандарте, рассматриваются соответствующие жалобы.

И традиции, и современность

Участники заседания предметно рассмотрели возможности увеличения производства металлических и деревянных конструкций. Как отметил Александр Шохин, РСПП поддерживает их применение в рамках профильной дорожной карты по расширению применения стали в строительстве. По его мнению, с учетом потери значительной части внешних рынков российская металлургия заинтересована в росте внутреннего спроса, хотя он не может компенсировать в полном объеме утраченные рынки. Возможности стройкомплекса поглотить металлопродукцию в разы различаются с этими потерями, но, с другой стороны, будут развиваться и другие отрасли, в частности, увеличится объем деревянного домостроения. Здоровая конкуренция между ними может привести к росту качества всех видов конструкций, используемых в строительстве — как металлических, так и деревянных.

Техническому регулированию в этой сфере уделяет повышенное внимание и Минстрой России. Сергей Музыченко сообщил о ряде ведущихся сейчас научно-исследовательских работ, которые позволят к концу 2024 года сформировать нормативную базу для строительства деревянных зданий высотой до 12 этажей. Одна из основных задач, требующих при этом решения, — обеспечить безусловное соблюдение требований безопасности, в том числе пожарной. В частности, определяется оптимальное расстояние между объектами деревянного домостроения. Разработана и «дорожная карта» по расширению доли применения металла в строительстве. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2026 году увеличить его ежегодное потребление на 3-5 млн тонн.

Обойдемся без импорта

Более эффективному использованию имеющихся ресурсов будет способствовать и применение каталога импортозамещения строительных материалов, оборудования, машин и механизмов, разработанного Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) при содействии Минстроя России. Этот ресурс чрезвычайно востребован, поскольку перед стройкомплексом страны остро встала задача качественной замены импортных материалов, приборов, изделий и конструкций на отечественные аналоги. Представивший каталог президент НОСТРОЙ Антон Глушков рассказал, что отечественные аналоги подбираются к каждому импортному материалу, содержащемуся в реестре экономически эффективных проектов повторного применения. Все вносимые в каталог стройматериалы и конструкции подлежат экспертизе межведомственной рабочей группы. К работе над ним привлечены 20 независимых экспертов, кандидатуры которых были одобрены межведомственной рабочей группой.

Сейчас в рамках единого информационного пространства НОСТРОЙ создается цифровая платформа каталога, предусмотрена автоматическая обработка поступающих заявок и их рассмотрение экспертами. Для поиска необходимых материалов разработан специальный телеграм-бот, позволяющий вести поиск со смартфона. Информация о каталоге распространяется в том числе с помощью саморегулируемых организаций — членов НОСТРОЙ.

Каталог был официально запущен в эксплуатацию 17 июня. Из 830 указанных в нем импортных материалов к 625 уже подобраны российские аналоги, еще 54 заявки от производителей отечественной продукции находятся на рассмотрении. Кроме того, рассматривается 20 заявок на поиск аналогов импортной продукции. Антон Глушков надеется, что по мере наполнения каталога появится возможность менять материалы, заявленные в госконтрактах в рамках законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, на аналогичные отечественные без подтверждения достоверности Главгосэкспертизой России.

ЦИТАТЫ В ТЕМУ

Алексей Ученов, заместитель министра промышленности и торговли РФ:

«Промышленность должна ответить на вызовы, стоящие перед нашей экономикой. Мы понимаем, что потенциал этого ответа состоит в том, чтобы промышленная продукция соответствовала тем требованиям, которые предъявляются сегодня в стройке. Он лежит в системе стандартизации и технического регулирования».

Сергей Музыченко, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ:

«Нами разработана «дорожная карта» по расширению доли применения металла в строительстве до 2026 года. В ней предусмотрены, в частности, реализация пилотных проектов по строительству мусоросжигательных заводов, увеличение доли гражданских зданий с металлоконструкциями, использование крупногабаритных строительных блок-модулей, сталебетонных конструктивных решений, а также ускоренная реализация проектов нефтегазовой инфраструктуры».

Александр Шохин, президент РСПП:

«Кадровый вопрос в строительстве является наиболее актуальным. Есть проект «Передовые инженерные школы», одной из основных задач которого является соединение университетской мысли, образовательных программ с запросом индустриальных компании. Поэтому строительный комплекс должен быть в числе лидеров в решении этих вопросов».

Антон Глушков, президент НОСТРОЙ:

«Разработанный нами каталог импортозамещения задает абсолютно новый тренд в обеспечении российских строек необходимыми ресурсами. Необходимость создания каталога импортозамещения стройматериалов очевидна: в России строится более 330 тыс. объектов, на них работает более 100 тыс. подрядных организаций, и для многих сейчас очень остро встала задача качественной замены импортных материалов, приборов, изделий и конструкций на отечественные аналоги».

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 8 июля 2022 г.