Существует риск невыполнения нацпроекта «Экология»

По итогам состоявшейся недавно стратегической сессии по новому национальному проекту «Экологическое благополучие», который должен прийти на смену реализуемому сейчас нацпроекту «Экология», премьер-министр РФ Михаил Мишустин дал поручения ряду министерств и ведомств. Так, Минстрой России совместно с другими органами власти и институтами развития до 15 ноября должен разработать стандарты экологоориентированного городского проектирования. Глава кабмина также поставил задачу при подготовке паспорта нового нацпроекта сохранить показатели федеральных проектов – инициатив социально-экономического развития до 2030 года «Генеральная уборка» и «Экономика замкнутого цикла». В соответствии с последним из них до конца 2030 года намечено ввести в эксплуатацию объекты по сортировке твердых коммунальных отходов (ТКО) мощностью 21,2 млн тонн в год, по утилизации и обезвреживанию – 13,6 млн тонн в год. Кроме того, вовлекать в хозяйственный оборот не менее четверти отходов будут 6 новых экотехнопарков. Благодаря новым мощностям планируется решить задачи, поставленные в мае текущего года Владимиром Путиным, а именно – обеспечить 100-процентную сортировку ТКО и вдвое снизить полигонное захоронение, при этом четверть отходов должна стать сырьем для новой продукции.

Опасные полигоны

В то же время, как выяснилось на состоявшемся на днях заседании Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, далеко не все регионы смогут в конце года рапортовать об успешном выполнении нацпроекта «Экология» и, в частности, входящего в него федерального проекта «Чистая страна», с помощью которого должны быть рекультивированы наиболее опасные объекты накопленного вреда окружающей среде и ликвидированы несанкционированные свалки. Объехав ряд регионов, депутаты обнаружили объекты, рекультивация которых, по их мнению, с большой долей вероятности не завершится до конца 2024 года.

Обстоятельный доклад на эту тему сделал, в частности, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган, который осмотрел 12 мусорных полигонов. Много недостатков было выявлено им в Ростовской области. Например, в Новочеркасске на полигоне, рекультивация которого должна завершиться в текущем году, до сих пор не уложена геосинтетика, к тому же на его длинных и крутых склонах грунт во время сильных дождей не удержится, поэтому, по мнению депутата, в рамках авторского надзора есть смысл доработать проект и принять другое техническое решение. При этом есть очень высокий риск, что этот полигон не будет сдан вовремя: объем работ превышает возможности рабочих бригад. Очевидно, что понадобится гораздо больше времени, чем два месяца.

Но самые серьезные опасения зампредседателя комитета вызывает полигон площадью 58 гектаров в Ростове-на-Дону. Каждый час из него выделяется 3 тыс. кубометров свалочного газа, содержащего в себе почти всю таблицу Менделеева, – это один из самых опасных полигонов, осмотренных депутатом. Однако на этом объекте тоже до сих пор не до конца уложена геосинтетика и лишь четверть ее спаяна, что с учетом большой площади полигона очень мало. Закончить его рекультивацию до конца года силами трех десятков человек и нескольких единиц техники, которые работают на объекте, явно не удастся. «В этом году полигон не успеют рекультивировать, а на самом деле его негативное влияние на окружающую среду надо ликвидировать», – считает Александр Коган.

Принявший участие в заседании по видеосвязи министр жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сергей Сизиков пояснил, что, действительно, сделанные ранее проектные решения полигонов вызывали ряд вопросов, но сейчас проекты, по которым делается рекультивация, прошли государственную экологическую экспертизу и Главгосэкспертизу. Министр сообщил, что по замечаниям, сделанным Александром Коганом, уже направлены претензии в адрес подрядных организаций, которые увеличивают группировку сил, занятых на полигонах в Ростове и Новочеркасске. Для того чтобы они прибавили количество бригад и техники на рекультивируемом объекте, в Новочеркасске открыта кредитная линия и увеличен объем аванса. «Те замечания, которые указаны, мы все учли и готовим планы-графики по достижению рекультивации в установленные сроки», – заверил Сергей Сизиков. Кроме того, по его словам, усилен контроль за производством работ на полигонах – после депутатской проверки этим теперь занимается стройнадзор.

Без экспертизы не обойтись

Результаты депутатской проверки подтверждают необходимость выполнения рекомендаций специалистов Главгосэкспертизы, которые в августе этого года подвели промежуточные итоги работы с объектами в рамках действующего нацпроекта «Экология» и его подпрограмм. Отмечалось, что с начала реализации федпроекта «Чистая страна» государственную экспертизу прошли 40 проектов. Оптимизация проектных решений по ним позволила сократить общие затраты на ликвидацию накопленного экологического вреда на 15% от изначально запланированных.

Таким образом, совместная работа региональных органов власти, Министерства природных ресурсов и Главгосэкспертизы приводит к минимизации негативного воздействия свалок на окружающую среду и существенному снижению стоимости работ. Однако, как отметила на стратегической сессии по вопросам реализации федпроекта «Чистая страна» начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы Оксана Родивилова, более 60% проектов ликвидации объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, имеющих в своем составе объекты капитального строительства и подлежащих государственной экспертизе, не были представлены для ее проведения. При этом необходимость доработки проектных решений была выявлена в 90% документации на этапе отбора проектов в программу субсидий «Чистой страны».

Хотя Градостроительный кодекс (ч.15 ст. 48) дает право заказчику добровольно принимать решения о проведении государственной экспертизы, все же существует перечень объектов федерального уровня, к которым предъявляются повышенные требования, включая необходимость экспертного подтверждения соответствия проектных решений. Однако это требование выполняется лишь в одной трети всех проектов в рамках федпроекта «Чистая страна».

Площадок больше, ТКО меньше

На совещании по вопросам реализации реформы в области обращения с ТКО и создания инфраструктуры для их переработки, проведенном недавно зампредом правительства Дмитрием Патрушевым, отмечалось, что любой сбой в системе обращения с отходами отражается не только на экологической обстановке в целом, но и на качестве жизни каждого человека. Чтобы не допускать таких сбоев, в ходе реформы в 88 субъектах были определены 260 региональных операторов, отвечающих за весь цикл работ – от транспортировки до переработки и захоронения отходов. Однако до сих пор постоянно фиксируются проблемы, которые касаются как работы региональных операторов, так и эффективности мероприятий со стороны субъектов Федерации, не хватает техники, контейнерных площадок и людей.

Тема состояния контейнерных площадок обсуждалась и на заседании профильного комитета Госдумы. «Не все они соответствуют рекомендованным требованиям. Кроме того, дополнительная потребность составляет порядка 20% от имеющегося объема», – отметил проводивший это заседание председатель Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин. По его мнению, комплексно проблема содержания контейнерных площадок не решена и в стране отсутствует система по созданию и содержанию мест накопления отходов.

Существенное предложение по совершенствованию регулирования обустройства и содержания контейнерных площадок внес Александр Коган. «С 2019 года во многих субъектах, в которых я был, не пересматривается норма накопления ТКО. Абсолютно очевидно: если норма накопления заниженная, то и контейнерных площадок будет меньше, и контейнеров, и они будут переполняться. Если пересмотреть нормы накопления в соответствии с тем же постановлением правительства и сделать их реальными, актуальными в 2024 году, то это даст возможность муниципалитетам и субъектам сделать больше контейнерных площадок, а значит, будет больше мест, куда можно выбрасывать отходы», – предложил зампред комитета Госдумы.

ЦИТАТА В ТЕМУ

Дмитрий Патрушев, заместитель председателя правительства РФ:

«Граждане каждый день видят, и с какой периодичностью вывозится мусор, и насколько укомплектованы их дворы контейнерными площадками. Поэтому мы обязаны смотреть на организацию работы не через отчетные документы, а именно с точки зрения потребителей»

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 20 сентября 2024 г.