Кто следит, чтобы бюджетные стройки не буксовали

Немногим более двух лет прошло с тех пор, как в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 8 апреля 2019 года № 210/пр Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре была преобразована в Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ. В январе 2021 года это федеральное бюджетное учреждение (ФБУ) было преобразовано в Федеральный центр строительного контроля (ФБУ «РосСтройКонтроль»). О том, как эта некоммерческая организация за столь непродолжительное время перешла от библиотечной деятельности (ее она по-прежнему продолжает осуществлять) к строительному контролю на объектах, где Минстрой России является главным распределителем бюджетных средств, «Стройгазете» рассказывает генеральный директор ФБУ «РосСтройКонтроль» Владимир ЩЕРБИНИН.

Когда все под контролем

«СГ»: Владимир Станиславович, мы беседуем накануне Дня строителя, праздника с 65-летней историей, тогда как «РосСтройКонтролю» пока идет только третий год, и говорить о его роли в стройотрасли вроде бы еще рановато. Но на самом-то деле история государственного контроля уходит вглубь времен. Я помню, как еще в советское время мы, журналисты, вместе с руководителями регионов выезжали на большие стройки, смотрели, как идет сдача того или иного важного объекта. Есть здесь какая-то преемственность? Вы же не с нуля, так сказать, начали свою деятельность?

Владимир Щербинин: Однозначно, не с нуля. Мы не такие уж молодые, потому что структура, на базе которой мы созданы — Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре, — была образована в 1930 году и имеет глубокие исторические корни. В составе библиотеки имеются уникальные фонды, в том числе литература на иностранных языках, есть раритетные экземпляры по архитектуре, графике, скульптуре, строительству, в том числе изданные в XV-XVII веках.

Федеральный строительный контроль, который мы начали осуществлять с 2019 года, был организован Минстроем России по причине возросшего объема средств, выделяемых по линии федерального бюджета через это ведомство на реализацию национальных проектов. Среди них самое основное направление — нацпроект «Жилье и городская среда». Плюс к нему ряд строительных проектов, которые реализуются по нацпроекту «Экология», но ответственным является Минстрой России. В рамках этих проектов было запланировано такое количество строек, что возникла необходимость обеспечить эффективный контроль за ними, а также за освоением выделенных на них средств, соблюдением всех планов и графиков, для того чтобы добиться прогнозируемого результата.

Идеология, заложенная в создание центра, основывается на идее создать единый подход к строительству объектов в рамках национальных проектов. Эффективный мониторинг этих проектов необходим для того, чтобы Минстрой России мог своевременно принимать управленческие решения, либо увеличивая финансирование строительства объектов, либо перераспределяя денежные средства в случае, если возникают сложности, к примеру, если в результате корректировки проектной документации появилась опасность сдвижки сдачи объектов по срокам вправо. Чтобы стройки не буксовали, и был разработан новый системный подход и создан «РосСтройКонтроль».

В едином строю

«СГ»: Какими принципами вы руководствовались в процессе создания единого подхода к строительству бюджетных объектов?

В.Щ.: Принципы эти довольно-таки простые и понятные. В моем видении, достичь прогнозируемого качественного результата можно только выстроив систему, которая работает по единому подходу, по единому стандарту. Мы поставили себе амбициозную задачу: создать эталон строительного контроля в стране. С этой целью в 2020 году выпустили регламент строительного контроля и собрали в него образцы всех необходимых документов, технологические карты основных видов работ, контролируемых инспектором на стройке. Получился наш внутренний регламент, которым руководствуются инспекторы и который обеспечивает единый подход и единое информационное поле при проведении приемки работы. Во всех регионах наш инспекторский состав работает по единой схеме. Кроме того, все инспекторы находятся на стройке в форменной одежде с наименованием Минстроя России, «РосСтройКонтроля» и с персонифицированной фамилией инспектора, что тоже дисциплинирует участников процесса строительства.

На всех объектах, строящихся по нацпроектам, за которые отвечает Минстрой России, внедрены единые графики производства работ. Сделать это было довольно сложно, потому что представители многих регионов не понимали, чем их графики хуже наших. На самом деле, они, может быть, ничем не хуже, но, когда график выполнен по единой форме, он позволяет нашему центральному офису видеть риски и отслеживать ход строительства, фиксировать реальное отставание производства работ, прогнозировать возможность неосвоения средств и срыва сроков ввода объекта в эксплуатацию. Каждый такой график является базисным документом для информационной автоматизированной системы, которую мы разработали под руководством Минстроя России. С начала 2021 года эта система функционирует в полном объеме и все наши 700 с лишним объектов находятся в ней. Из этой системы мы от лица Министерства выгружаем сведения в ситуационный центр Правительства РФ, и таким образом строительство бюджетных объектов контролируется в режиме онлайн от инспектора до Кабинета министров. Это дисциплинирует всех участников строительного процесса и позволяет им четче решать поставленные перед ними задачи и контролировать их выполнение. В этом и заключается единый системный подход к строительству.

«СГ»: Насколько удалось реализовать этот подход?

В.Щ.: Если обозначить реализацию данного подхода в цифрах, то в 2019 году мы начали работать в 50 регионах России и контролировали 94 объекта, в 2020 году осуществляли контроль в 77 регионах и на 470 объектах, а сейчас под нашим контролем находится более 700 строек в 80 субъектах РФ. Таким образом, за два с небольшим года мы увеличили объем присутствия Минстроя России на строящихся объектах в семь раз.

«СГ»: Какие объекты, строящиеся в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда», находятся под наиболее пристальным вниманием Центра?

В.Щ.: Жилищных объектов у нас немного. Есть лишь небольшой объем строительства жилья по программе «Сейсмика» на Камчатке и Северном Кавказе. Основное направление — это программа «Стимул», предназначенная для стимулирования жилищного строительства. Причем если два года назад основной упор делался на контроль строительства школ и детских садов, то в настоящее время курирующий стройотрасль вице-премьер РФ Марат Хуснуллин направил вектор контроля на развитие инфраструктурных составляющих застройки. Это водоводы, канализационные коллекторы, очистные сооружения — одним словом, вся инженерия, за исключением газового и электрического хозяйства, а также дороги.

При сдаче в эксплуатацию эти объекты менее эффектны, чем здания. Зачастую сданный водовод просто не видно после завершения работы, и иной раз нас просят прислать его фотографию, а фотографировать-то нечего, водовод уже в работе. Возьмем, к примеру, водовод в Адыгее, который позволит улучшить водоснабжение Майкопа и Майкопского района, где качество питьевой воды оставляет желать лучшего. Добыть ее в непосредственной близости к жилью крайне проблематично, поэтому тянем туда водовод через горный массив. Проект тяжелый, есть сложности с рельефом и зонами с уникальными растениями, строительство на которых связано с природоохранными мероприятиями. Но тем не менее, все эти сложности были преодолены, объект находится сейчас в последней стадии реализации, в ближайшее время столица республики будет обеспечена чистейшей водой. В кранах горожан появится горная чудо-вода, которую можно будет, что называется, по бутылкам разливать.

Есть также очень интересные объекты с точки зрения как технической сложности, так и последующего визуального эффекта. К ним относятся, например, городские набережные в Волгограде и Великом Новгороде. А вот набережную в Комсомольске-на-Амуре второй год не дают в нормальном темпе достроить паводки.

На Чукотке сопровождаем строительство энергоцентра в Билибино. Условия Крайнего Севера нелегкие — вечная мерзлота, сложность логистики. Но тем не менее, наши сотрудники достойно представляют Минстрой России на этой и других стройках, дают возможность в Москве видеть реальную картину строительства объектов в самых удаленных уголках, своевременно принимать все необходимые решения для того, чтобы объект был построен в срок. В этом, мне кажется, и ценность задумки Минстроя при создании Федерального центра строительного контроля. Это подтверждает и тот факт, что по итогам 2020 года Минстрой России вышел на первое место среди других министерств по освоению денежных средств по нацпроектам.

«СГ»: Помог ли унифицированный подход к строительству подравняться регионам?

В.Щ.: Наше вышестоящее руководство акцентирует внимание на создании сильных структур заказчиков в регионах, и я полностью поддерживаю такую позицию, поскольку только в этом вижу успех системного подхода и системного решения проблем в каждом регионе. Сформировав профессиональный состав структуры заказчика, удается быстрее устранять те мелкие сбои, которые возникают по ходу строительства. Где-то структура единого заказчика субъекта РФ сильная, где-то чуть менее развита, но есть и регионы откровенно слабые.

Безусловно, локомотивом строительства является Стройкомплекс Москвы — он самый мощный. Ориентиром для всей страны являются также Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область. Многие другие регионы также вышли на высокий профессиональный уровень. Например, в Татарстане в максимальной степени автоматизировали работу заказчика, там полностью переведена в безбумажную среду приемка работ и их последующая оплата, чего пока нет ни в одном регионе, но все они к этому стремятся, перенимая опыт Татарстана. И мы в этом плане стараемся помогать как методически, так и технически. При нашей технической поддержке серьезно подтянулись службы заказчиков республик Северного Кавказа, мощный рывок для этого предприняло в 2021 году руководство Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Республики Северная Осетия - Алания.

Ускорение эффекта

«СГ»: Удалось ли наладить ритмичность выполнения работ на стройплощадках, или по-прежнему сдача объектов сдвигается в конец года?

В.Щ.: Однозначно ответить, что удалось переломить ситуацию, не могу, но большие сдвиги все-таки произошли, потому что в прошлом году Правительством и Минстроем России были подготовлены документы, позволяющие установить объемы финансирования на предстоящий год. Все соглашения о доведении средств до регионов были подписаны Минстроем еще в декабре прошлого года, и сразу после новогодних каникул начались торговые процедуры на электронных площадках. Появилась возможность расторговывать строительно-монтажные работы, ускоряя тем самым выход подрядчика на стройплощадку и проведение подготовительных работ, не дожидаясь активного строительного сезона, который начинается в апреле-мае. В результате в 2021 году основной объем контрактов был подписан в феврале-апреле, и быстрая контрактация стройки позволила подрядчику быстрее сориентироваться и развернуть строительные работы прямо с начала строительного сезона. Немногочисленные контракты, подписанные в мае-июне, не повлияли на общий результат реализации нацпроектов — это, как правило, переходящие объекты, которые в этом году не обеспечиваются большим финансированием.

Текущий финансовый год решено «закрыть» до 1 декабря. Соответственно, деньги, которые будут осваиваться на стройках в декабре, — это уже деньги 2022-го года. Это позволит не только нарастить темпы производства работ, но и ускорить работу финансовой системы, что, с моей точки зрения, должно обязательно повысить эффект как по объему строительного производства, так и экономический результат в целом от строительной отрасли. Наполнение федерального бюджета на 25% зависит от Стройкомплекса России, поэтому все ускоряющие процессы, безусловно, дадут большой эффект на уровне всей российской экономики.

Сейчас, конечно, есть сложности с рабочей силой. Мероприятия по борьбе с ковидом сдерживают ее прирост за счет трудовых мигрантов. Мы постоянно даем информацию, на каких стройках ее не хватает, и Минстрой России в ручном режиме эту ситуацию выравнивает. Очень надеюсь, что решения, принятые им в сложной ситуации с ковидом, ростом цен на строительные материалы, в сочетании с решением вопросов, связанных с выделением, контролем и освоением средств, дадут еще большие результаты.

«СГ»: Вы ограничиваетесь тем, что только сигнализируете о положении дел на том или ином объекте, или даете и свои рекомендации, как ускорить решение проблем?

В.Щ.: Мы анализируем ситуацию на проблемных объектах, осуществляя техническую поддержку. Зачастую проекты, попадающие в Федеральную адресную инвестиционную программу и реализуемые в рамках нацпроекта, требуют актуализации. Бывает, что документация на них разрабатывалась несколько лет назад, и пока проект, который очень нужен, но не имел финансирования, лежал до своего времени на полке, она устарела. Мы рассматриваем вместе с заказчиком такую документацию и даем рекомендации по ее корректировке, что позволяет до выхода на площадку минимизировать возможные задержки. В таких случаях мы работаем не как контрольный орган в чистом виде, а как координационный, технический орган Минстроя России, который консолидирует всех участников процесса, не только выдает замечания и предписания, но помогает находить решение сложных проблем.

Эта работа постоянная, не разовая. Сейчас, например, наш технический департамент изучил уже практически всю документацию по объектам, строительство которых начнется в 2022 году, и выдал технические замечания и рекомендации, в том числе о необходимости повторного прохождения экспертизы. Такой подход позволит за оставшиеся полгода успеть исправить выявленные нашими специалистами недочеты и выйти на стройку с более качественной, проработанной документацией.

Можно сказать: как же так, эта документация прошла государственную экспертизу! Поверьте, мы не проверяем за экспертизой. Зачастую она проводилась в предыдущий период, и за это время изменились и нормативы, и ситуация, так что не всегда региональные заказчики успевают за новинками, появляющимися в динамично развивающемся строительном комплексе. Нередко требуются актуализация технических условий, корректировка градостроительных решений, применение новых строительных материалов. Эта каждодневная текущая работа осуществляется нашими сотрудниками как по перспективным, так и по строящимся объектам.

«СГ»: Как взаимодействует Центр с органами Главгосэкспертизы?

В.Щ.: Главгосэкспертиза является профессиональным контрольным органом, прежде всего, с точки зрения экспертной работы, от качества которой зависит качество проектной документации, попадающей на стройку. Но мы не конкурируем с ней и не пересекаемся на стройке.

В этом году мы стали более тесно взаимодействовать с Главгосэкспертизой на объектах, где она осуществляет экспертное сопровождение. Это было абсолютно правильное решение с точки зрения быстроты внесения в проектную документацию необходимых изменений, позволяющих не останавливать строительство. И вот здесь взаимодействие с Главгосэкспертизой у нас очень тесное, дружеское, и я думаю, что с каждым днем оно будет все более эффективным. Мы видим основные проблемные вопросы, возникающие по ходу строительства, и даем экспертам советы, на которые они быстро реагируют, подстраиваясь под текущую ситуацию как на стадии экспертизы, так и последующего проектного сопровождения. Мы становимся с ней полноценными партнерами не только в контроле на стадии проектной документации или приемки работ, но уже и вышли рука об руку и непосредственно на стройку. С Главгосэкспертизой мы также будем все более активно развивать единую цифровую платформу.

Кадры решают все

«СГ»: Чтобы работать на одном уровне с профессиональными экспертами, нужен высокий профессионализм. Хватает ли его вашим сотрудникам?

В.Щ.: У нас опытный инженерный состав как в регионах, так и в центральном аппарате. Это строители со стажем минимум 10 лет, а руководящий состав — с опытом работы в строительстве и по 30 лет. За их плечами стройки по всей России и всех направлений, включая специальные, военные и крупные спортивные объекты. Весь инспекторский состав прошел аттестацию в соответствии с нашими внутренними принципами и подходами, а все сотрудники, принимающие работы, включены в реестр специалистов Национального объединения строителей (НОСТРОЙ). Кроме того, поскольку приемка работ является коррупционно-опасным направлением, наше управление безопасности взаимодействует с правоохранительными органами на местах. Многоступенчатый контроль за приемкой работ позволил нам исключить случаи приемки брака и невыполненных работ, и еще не было случаев уголовного преследования наших специалистов. Мы будем еще активнее мотивировать наших сотрудников на честную, принципиальную, профессиональную работу на местах. Представители нашего Центра являются профессионалами, как говорится, с большой буквы и не допускают брака. Мы научились находить и очень жестко отбирать профессиональный инспекторский состав. Большое количество кандидатов не проходят наш внутренний отбор, у многих, попросту говоря, нервы не выдерживают, потому что требования у нас очень высокие.

«СГ»: А как с подготовкой молодых кадров?

В.Щ.: Пробуем сейчас наладить работу с учебными заведениями. Недавно подписали соглашение с НИУ МГСУ, и в этом году уже принимаем первых студентов на прохождение практики, причем настоящей, не «для галочки». Мы готовы были бы принять 250 практикантов, но на первый раз их немного, порядка 30-40 человек. Мы их принимаем, инструктируем, разрабатываем совместно с главным строительным вузом страны программу практики, более того, трудоустраиваем студентов по срочным договорам: в период прохождения практики они являются нашими сотрудниками и работают в качестве помощников инспекторов строительного контроля. В программе практики заложен весь цикл работы инспектора, в том числе работа с документацией, непосредственно приемка работ, участие в производственных совещаниях, применение нашей автоматизированной системы и приборов, позволяющих определить качество выполненных работ. И хотя практика составляет всего 3-4 недели, мы стараемся за это непродолжительное время дать максимум знаний, чтобы человек, обучающийся строительной профессии, понял, правильно он выбрал ее или нет.

«СГ»: Часть практикантов может у вас остаться?

В.Щ.: Мы будем присматривать молодых специалистов, потому что со следующего года планируется обязательное применение технологий информационного моделирования при проектировании. Для этого вместе с Главгосэкспертизой уже переобучили наш инженерный состав, занятый в центральном офисе, и, отработав первичную обучающую программу, готовимся к переходу на технологию информационного моделирования во всех подразделениях Центра.

Молодежь, безусловно, более восприимчива к ноу-хау по части цифровизации, поэтому в ходе практики будем искать наиболее активных, толковых, смекалистых студентов и предлагать им трудоустройство у нас в Центре. Они могут вернуться на родину и работать в своих регионах или же стать сотрудниками центрального офиса. В обоих случаях молодые специалисты, владеющие современными компьютерными технологиями на более продвинутом уровне, будут востребованы.

Как это устроено

«СГ»: Чем отличается работа сотрудников центрального офиса и на местах?

В.Щ.: Чтобы ответить на этот вопрос, расскажу немного о структуре Центра. В регионах, где объектов немного, мы имеем только закрепленный за ними инспекторский состав. А в 29 регионах, где объектов много и большой объем финансирования, у нас есть свои представительства, которые располагаются в арендованных нами помещениях. В центральном офисе за федеральными округами закреплены соответствующие департаменты. Работающие в них руководители проектов ведут закрепленные за ними объекты и корректируют работу инспекторов на местах. Ими ежемесячно формируется отчетная документация и проводится большой объем аналитической работы.

Из сотрудников, имеющих опыт государственного строительного надзора, сформирован отдел выездного контроля. Эти сотрудники постоянно выезжают в регионы и проводят мероприятия технической поддержки нашего инспекторского состава по единому подходу и методологии. При возникновении сложной ситуации они оказывают инспекторам консультативную помощь по видеосвязи.

Также у нас есть отдел инструментального контроля, располагающий большим арсеналом контрольно-измерительных приборов, включая квадрокоптеры с навесным оборудованием, позволяющие на облете фиксировать общее состояние объекта и, укрупненно, объем выполненных работ, что называется, вживую оценивать объект и возможные риски, возникающие по ходу строительства, в отношении срыва сроков или неосвоения денег.

Помимо инструментального контроля непосредственно на стройплощадках, сотрудники отдела оказывают техническую поддержку нашим инспекторам на объектах. Сейчас они тестируют систему, являющуюся приложением к смартфону или планшету. Благодаря этой системе инспектор, выходя на приемку работ или проходя по объекту, в случае выявления какого-либо нарушения фотографирует его, отмечает его на плане в своем планшете и коротко формулирует свои замечания. Вернувшись в офис, он посылает на печать уже готовое предписание, которое выдается подрядной организации с одновременным уведомлением заказчика строительства о сделанном замечании. Далее это замечание легко контролируется в планшете — исправлено оно или нет и в какие сроки. Сейчас это новое для нас приложение, позволяющее уменьшить объем работы инспектора с бумагами, тестируется на пяти площадках, и до конца года мы планируем внедрить его на всех наших объектах.

«СГ» Как будет совершенствоваться организационная структура Центра?

В.Щ.: Отлаженная сейчас система работы Центра позволяет масштабировать эту модель в любом объеме и в любом количестве как по территории, так и по объему строек и заказчиков, с которыми мы планируем взаимодействовать. В самое ближайшее время у нас намечена такая работа с Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, со следующего года мы планируем включиться в программу, которая финансируется по линии Минвостокразвития. При этом мы по-прежнему будем обходиться собственными силами, не привлекая субподрядных организаций.

«СГ»: Что бы Вы пожелали и работниками отрасли, и своим сотрудникам в День строителя?

В.Щ.: Нашему профессиональному празднику — 65 лет, и это хорошая дата. За это время строителями было одержано много трудовых побед, в дальнейшем их должно быть еще больше. Строители — это локомотив страны. Сначала появились строители, потом появилась жизнь. Строители приходят в труднодоступные места, и после этого растут города, растет цивилизация, и без них, как говорится, никуда. Поэтому всем работникам отрасли я, прежде всего, хочу пожелать: будьте успешны, счастливы! Будьте всегда в строю!

ЦИТАТА В ТЕМУ

Владимир Щербинин, генеральный директор ФБУ «РосСтройКонтроль»:

«Мы поставили себе амбициозную задачу — создать эталон строительного контроля в стране. С этой целью в 2020 году выпустили соответствующий регламент и собрали в него образцы всех необходимых документов, технологические карты основных видов работ, контролируемых инспектором на стройке».

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 6 августа 2021 г.

На снимках: генеральный директор ФБУ «РосСтройКонтроль» Владимир Щербинин (на верхнем снимке – справа) и Алексей Торба