Эксперты обсуждают, как определить стоимость капитального ремонта

Согласно закону «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 369-ФЗ от 3 июля 2016 года был расширен круг объектов капитального строительства, в отношении которых должна проводиться проверка достоверности определения сметной стоимости. Если раньше проверялась лишь сметная стоимость строительства объектов, возводимых с привлечением бюджетных средств, то теперь это правило распространено на работы по реконструкции и капитальному ремонту. 29 сентября подходы к проверке достоверности стоимости капремонта объектов капитального строительства обсуждались на прошедшем в Главгосэкспертизе России заседании Совета государственной экспертизы.

Как рассказала заместитель начальника Главгосэкспертизы России Наталья Богомолова, с момента вступления в силу постановления правительства РФ № 1159 от 12 ноября 2016 года «О критериях экономической эффективности проектной документации» в центральный аппарат и филиалы госучреждения поступило 490 заявлений на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов, подлежащих капитальному ремонту. Однако только 105 из них были приняты к рассмотрению. Среди основных причин отказа в принятии документов на проверку — отсутствие согласованной проектной документации, задания на проектирование, а также необходимых разделов проектной документации, отсутствие документа о финансировании объекта капитального ремонта и подписание электронных документов лицами, не соответствующими установленным требованиям.

Проекты капитального ремонта объектов капитального строительства, которые Главгосэкспертиза принимает для рассмотрения, проходят проверку достоверности сметной стоимости капремонта, а экспертиза проектной документации, за исключением капремонта автодорог, не проводится, так как не предусмотрена законодательством. Одной из причин является то, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации объем проектной документации, которую надо разработать, определяется заказчиком с учетом конкретного объема капремонта. Заказчики же считают, что поскольку затраты на разработку проектной документации не соизмеримы с выделенными средствами на капитальный ремонт, то не нужно разрабатывать никакой проектной документации.

Еще один аспект заключается в том, что согласно статье 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (№ 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года) здания и сооружения, построенные до вступления в силу этого технического регламента, могут существовать в своем «текущем состоянии» только до того момента, как владелец здания решит провести реконструкцию либо капитальный ремонт. При проведении реконструкции либо капитального ремонта у него возникает обязанность привести здание или сооружение в соответствие с требованиями технического регламента. Однако заказчики не выполняют это требование Федерального закона № 384-ФЗ, ссылаясь на то, что определение капитального ремонта в Градостроительном кодексе не оперирует понятиями периодичности и комплексности. В результате, по словам Натальи Богомоловой, зачастую под титулом «Капитальный ремонт» в Главгосэкспертизу поступает сметная документация, не соответствующая требованиям техрегламента. В связи с этим возникла необходимость устранения неполноты норм и установления четкого регулирования в данной сфере.

Кроме того, Наталья Богомолова предложила доработать Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением правительства РФ № 427 от 18 мая 2009 года. В нем для оценки объема работ, предусмотренных в рамках капремонта, помимо проектной документации предусматривается предоставление дефектной ведомости и акта технического осмотра объекта капитального строительства. Однако на практике эти документы нередко предоставляются с пропусками и лакунами, и на их основании достаточно сложно сделать какиелибо выводы. Поэтому акт технического осмотра, по мнению Натальи Богомоловой, надо заменить заключением о комплексном обследовании, которое позволит заказчику правильно определить объем капремонта в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Подводя итоги дискуссии по этому вопросу, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов подчеркнул необходимость предоставления на экспертизу проектной документации на проведение капитального ремонта. Он отметил, что поскольку в ряде регионов разработана нормативная база, на основании которой проводится экспертиза этой документации, необходимо обобщить опыт этой работы. Кроме того, он считает необходимым представить в Минстрой России предложения по корректировке положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением правительства РФ № 427.

Советом Главгосэкспертизы была также рассмотрена текущая ситуация с разработкой на федеральном уровне проектов нормативных правовых актов в области государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий. Обсуждались на заседании и проблемы, связанные с применением экономически эффективной проектной документации повторного использования.

Кроме того

25 сентября 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ № 864/пр от 13 июня 2017 года «Об утверждении Порядка ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре». Порядком определены структура и состав сведений реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетной системы РФ или госкомпаний, правила включения сведений в реестр, внесения изменений в сведения реестра, а также состав сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе, и правила их предоставления. Доступ к сведениям реестра всем заинтересованным лицам будет обеспечен путем размещения содержащихся в реестре сведений на официальном сайте ФАУ «Главгосэкспертиза России» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Также Порядком предусматривается необходимость организации электронного документооборота при направлении запросов и получении сведений из реестра. Установлено, что все электронные документы должны подписываться с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Приказ вступает в силу 6 октября 2017 года.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 6 октября 2017 г.