Стандартный капремонт не обеспечивает повышение энергоэффективности многоквартирных домов

Уплачивая ежемесячно взносы на капитальный ремонт своего дома, каждый из нас вправе рассчитывать на то, что после проведения работ потраченные средства вернутся в виде экономии ресурсов и, прежде всего, тепла. Основанием для этого служат федеральные законы №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» и №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно закону №384-ФЗ, здания и сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности в течение всего срока их эксплуатации. А закон №261-ФЗ устанавливает, что эксплуатация зданий, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов, не допускается. Однако на практике дело обстоит не так просто.

Профессиональный строитель Иван Курилюк живет в Москве, по адресу: Языковский переулок, дом 4а. В соответствии с региональной программой капремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044 годы в этом пятиэтажном доме 1958 года постройки должен быть проведен ремонт крыши, различных внутридомовых инженерных систем и лифтового оборудования и отремонтировать фасад. Многое из намеченного уже сделано, но стены здания из силикатного кирпича, отслужившего почти 60 лет, остались без изменений. Трещины, рассохшиеся рамы с обычными стеклами в квартирах — из-за этого, как и прежде, теряется много тепла. Но даже если отремонтировать кирпичную стену в местах разрушений, то без  применения теплоизоляционных материалов сопротивление стен теплопередаче, по расчетам Ивана Курилюка, останется в три раза ниже современных требований для жилья в Москве. Это, по его мнению, приведет к повышенному расходу тепла и, в конечном счете, повлияет на величину коммунальных платежей.

Иван Курилюк и корреспондент «СГ» обратились за разъяснениями к заместителю начальника территориального управления (ЦАО) столичного Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Сергею Ионову. Тот развел руками: о требованиях закона №261-ФЗ он прекрасно знает и рад бы обеспечить содержащиеся в нем требования энергетической эффективности, но в своей практической деятельности должен руководствоваться постановлением правительства Москвы №86-ПП от 27 февраля 2015 года. А в этом документе ничего не говорится о таком средстве повышения энергоэффективности здания, как утепление фасада. Речь в постановлении идет только о ремонте. При этом указаны размеры предельной стоимости работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, которые могут оплачиваться Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы. Согласно постановлению, стоимость ремонта неокрашенных фасадов кирпичной кладки с расшивкой швов и облицованным цоколем (к этой категории относится фасад дома в Языковском переулке) не должна превышать 286 рублей за квадратный метр общей площади фасада без вычета проемов.

«Уложить» в эту сумму утепление фасада невозможно. По данным начальника отдела продаж компании «ДИАТ» Владимира Голубева, один лишь минераловатный утеплитель толщиной 100 мм стоит порядка 300-350 рублей за квадратный метр, а ведь его еще надо уложить и укрепить. А всего, по оценке эксперта, чтобы «укутать» здание минватой, наподобие штукатурки, придется заплатить примерно по 3,5 тыс. рублей за квадратный метр фасада. Если же утепляться с помощью вентилируемого фасада, с плиткой, утеплителем и вентиляционной системой, то его цена возрастет до 8 тыс. рублей за квадратный метр.

Прямого нарушения со стороны столичных властей здесь нет. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что перечень работ по капремонту МКД включает в себя ремонт фасада. При этом сказано, что субъекты федерации могут по своему усмотрению дополнить перечень, включив в него, в том числе, утепление фасада. Так что речь идет, скорее, о некоторой нестыковке нормативных актов. Однако факт остается фактом: деньги потрачены, а показатели энергоэффективности капитально отремонтированного «по правилам» дома не улучшаются. Строитель Иван Курилюк считает, что капитальный ремонт, при котором только заделываются раствором трещины (кстати, даже это не было сделано в доме по Языковскому переулку), правильнее называть косметическим.

«Если у регионального оператора не хватает собранных жильцами денег на проведение качественного, хорошего ремонта, давайте ремонтировать меньше домов, но полностью, — предлагает москвич. — Иначе получается обман и подмена понятий. Декларируют капитальный ремонт, а на деле выполняют дешевые и малоэффективные работы, в результате которых провозглашенные цели по снижению квартплаты и повышения комфортности достигнуты не будут».

С Курилюком не согласна исполнительный директор Ассоциации общественного контроля в сфере ЖКХ города Москвы Вера Москвина. Она считает, что задачей капитального ремонта здания является приведение его в проектное состояние, а утепление стен — это уже не ремонт, а модернизация здания. Поэтому, с ее точки зрения, утепление стен и не входит в перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренных постановлением №833-ПП от 29 декабря 2014 года. Она считает, что для повышения энергоэффективности здания при капитальном ремонте достаточно поставить более экономичные радиаторы и электролампы. А если у жильцов дома возникло желание утеплить фасад, то им надо обратиться в управляющую компанию, которая подыщет фирму, способную выполнить эту работу за отдельную плату.

Понятно, что без утепления стен и замены окон менять систему отопления неэффективно. Что толку от пышащих жаром новых батарей, если тепло от них по-прежнему будет уходить через стены и окна на улицу?

Если сейчас в среднем по стране ежемесячный платеж на капремонт составляет 6 рублей за квадратный метр, то при проведении энергоэффективного ремонта он может вырасти до 20 и даже до 50 рублей. Такие цифры назвал недавно замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, выступая на пресс-конференции в медиацентре «Российской газеты». Конечно, проведение дополнительных ремонтных работ и увеличение взносов на эти цели — добровольное решение квартирантов, за которое они могут проголосовать на общем собрании. Но собирать по второму кругу деньги с жильцов, уже уплативших взносы на капремонт, — идея тоже не слишком популярная.

Поэтому в Минстрое и было выдвинуто предложение компенсировать затраты россиян на проведение энергоэффективного ремонта за счет средств Фонда ЖКХ. То есть, после окончания работ в доме на специальные счета жильцов или регионального оператора (в зависимости от выбранного способа накопления средств) поступят средства из фонда. По словам Чибиса, предварительное решение о «возврате» сумм, потраченных на энергоэффективный ремонт, на уровне правительства уже принято, средства в размере 200 млн рублей выделены. Однако будет ли это суммы достаточно хотя бы в масштабах Москвы?

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 14 октября 2016 г.