Минстрой России планирует плавно перейти к ресурсному методу определения сметной стоимости строительства

На состоявшейся 12-15 марта в Москве рамках международной строительно-интерьерной выставки BATIMAT RUSSIA 2019 Российский Союз Строителей (РСС) при поддержке Минстроя России организовал конференцию «Ценообразование в строительстве – залог развития строительной отрасли. Практические рекомендации». Принявшие в ней участие государственные заказчики, разработчики сметных нормативов, представители строительных организаций, научных и образовательных учреждений узнали о том, что делает Минстрой для создания единой государственной нормативно-сметной базы и плавного перехода к полноценному применению ресурсного метода определения сметной стоимости строительства.

методичная работа

Как сообщила участникам конференции директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя России Ирина Тютьмина, начиная с 2016 года, когда начался новый этап развития ценообразования при проектировании и строительстве, было введено в действие 255 актуализированных сборников государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок. Благодаря тому, что в них учитываются новые технологии и инновационные материалы, их применение позволяет повысить производительность труда и сократить сроки строительства, что может сократить расходы бюджета и бюджетной системы, либо оптимизировать их. При этом, как отметил заместитель начальника Управления экспертизы сметных нормативов ФАУ «Главгосэкспертиза России» Роман Александрович Карпов, краеугольным камнем в разработке сметных нормативов в настоящее время является проведение хронометражных наблюдений. Существующие методики предусматривают разработку норм за счет аналитических методов на основе имеющихся баз данных, однако практика показывает, что разработка большинства новых норм требует проведения технического нормирования. По мнению Романа Карпова, при разработке сметных норм надо более основательно подходить к вопросу подготовки технико-экономического обоснования, подробно описывать технологию производства работ.

Кроме сметных норм законодательством установлен укрупненный норматив цены строительства (НЦС), который представляет собой показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции. Этот показатель предназначен для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства. Основной сферой применения НЦС является обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства на этапе планирования капитальных вложений. Кроме того, он может применяться для оценки экономической эффективности проектной документации, и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации.

По словам Ирины Тютьминой, активное применение этого показателя ограничивается рядом подзаконных актов. Сейчас он применятся в сфере тепло-, водо- и газоснабжения и влияет на тарифообразование и образование инвестиционных программ естественных монополий. Разработан 21 сборник таких нормативов, которые были актуализированы в 2017 году. Дальнейшую актуализацию величины этих показателей планируется завершить в июле 2019 года, а затем они будут актуализироваться ежегодно.

В свою очередь, заместитель начальника Управления разработки сметных нормативов Главгосэкспертизы России Виктория Лямина отметила, что НЦС разрабатываются в соответствии с методическими документами по разработке, укрупненных нормативов цены строительства. При этом последние методические рекомендации по их разработке были утверждены в 2017 году, и в настоящее время готовится актуализированная версия данного документа. Новой методикой предусмотрена возможность разработки НЦС применительно к различным объектам капитального строительства вне зависимости от их назначения, в том числе для производственных объектов.

Минстрой России активно занимается сейчас и совершенствованием методик, необходимых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Все они ориентированы на применение базисно-индексного метода, который сейчас широко используется при определении сметной стоимости строительных ресурсов. Теперь они актуализируются для того, чтобы их можно было применять не только при базисно-индексном, но и при ресурсном методе определения сметной стоимости. Для обсуждения каждой методики созданы рабочие группы, в которые входят представители федеральных органов исполнительной власти и строительного сообщества. Обновление методик также планируется завершить в третьем квартале текущего года.

ЖИВАЯ КЛАССИКА

Важное место в совершенствовании ценообразования занимает актуализация классификатора строительных ресурсов – систематизированного перечня используемых при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, каждому из которых присвоен определенный код, гармонизированный с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. На сегодняшний день в классификаторе содержится более 110 тысяч ресурсов. Это те материалы, машины и механизмы, которые производятся на территории Российской Федерации и импортируются на ее территорию производителями строительных ресурсов. В классификаторе содержатся все строительные ресурсы, которые включены в нормы, использующиеся при составлении смет.

Как отметила Ирина Тютьмина, классификатор, подобно живому организму, обновляется практически ежемесячно посредством внесения изменений новых инновационных материалов и исключения старых. При этом большое внимание обращается на неприменение в нем материалов, которые имеют четкое указание на производителей строительных ресурсов, поскольку наличие таких указаний ограничивает конкуренцию. Совместно с Федеральной антимонопольной службой Минстрой России проводит работу по исключению таких строительных ресурсов из классификатора.

А ведущий специалист отдела мониторинга цен строительных ресурсов Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Главгосэкспертизы России Дмитрий Щусев подчеркнул, что актуализация классификатора выполняется при непосредственном взаимодействии с крупнейшими отраслевыми объединениями и ассоциациями. «С учетом специфики существующего перечня и необходимости оптимизации процесса классификации строительных ресурсов были разработаны самостоятельные алгоритмы, описывающие логику формирования классификатора, уникальная структура и код», – отметил Дмитрий Щусев. По его словам, структура кода классификатора позволяет в автоматизированном режиме обмениваться, синхронизировать, сопоставлять и анализировать информацию, получаемую различными организациями.

НА МОНИТОРЕ – ЦЕЛЬ

Классификатор является основой для государственного мониторинга сметных цен. Этот мониторинг осуществляется исключительно в целях перехода на полноценное применение ресурсного метода. Как известно, федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве является эффективным инструментом, посредством которого планируется переход на ресурсный метод. В ней будут опубликованы все нормативные правовые акты, перечень юридических лиц – производителей строительных ресурсов, перевозчиков, импортеров. Этот перечень уже сформирован, актуализируется и с ним можно познакомиться на сайте Минстроя. Однако цены, которые необходимы для применения ресурсного метода, пока не публикуются. Главгосэкспертиза России сейчас формирует сметные цены, которые предназначены исключительно для апробирования ресурсного метода на определенных объектах и в определенных субъектах Российской Федерации. Завершить эту работу планируется к 1 января 2022 года. Публикация сформированных сметных цен планируется в 2022 году.

Планируется также принять ряд подзаконных актов о внесении изменений в правила мониторинга цен строительных ресурсов, которые позволят устанавливать единые правила мониторинга не только для ресурсного метода. Эти изменения необходимы для предоставления субъектами Российской Федерации информации для определения этих индексов при базисно-индексном методе. Сейчас такие единые правила не установлены, и по этой причине регионы представляют данные, которые сложно проверить на достоверность. После обсуждения единых правил профессиональным сообществом и федеральными органами исполнительной власти они были направлены на антикоррупционную экспертизу в Минюсте России. После ее завершения проект нового документа планируется внести в российское правительство в апреле текущего года.

СТРОГО ПО ПЛАНУ

Также Минстроем России сформирован среднесрочный план по совершенствованию системы ценообразования, рассчитанный до 2022 года. Этот план, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, строительным сообществом и всеми заинтересованными лицами, которые принимали участие в его утверждении, активно обсуждался субъектами Российской Федерации. Минстрой России постарался максимально учесть в нем все сделанные предложения. Он включает в себя не только мероприятия, которые необходимы для перехода на ресурсный метод, но и те, которые направлены на совершенствование существующего базисно-индексного метода. Так, в соответствии с ним произойдет плавный переход от укрупненных индексов, которые применяются сейчас и которые публикует Минстрой России на объекты капитального строительства целиком, на расчет и применение индексов по видам работ и элементам затрат. Процесс такого перехода не быстрый – чтобы индексы были оптимальными и позволяющими более достоверно определять сметную стоимость базисно-индексным методом, потребуется, как минимум, год. В настоящее время этот план находится на рассмотрении в правительстве России, и Минстрой планирует информировать строительное сообщество о ходе его реализации. По расчетам Минстроя вся эта работа в среднесрочном периоде позволит более достоверно определять сметную стоимость строительства и оптимизировать расходы бюджетной системы Российской Федерации, облегчит труд сметчиков.

Алексей Торба

«Строительная газета», 22 марта 2019 г. (в сокращении)