Участники Водного конгресса обсудили проблемы отрасли

Значительно возросший авторитет Всероссийского водного конгресса отметили его участники, которые собрались 30 сентября в Москве в четвертый раз. На этой площадке три дня работали почти 1000 человек из 65 субъектов Российской Федерации, которые приняли участие в 22 круглых столах и 3 пленарных заседаниях. По сравнению с предыдущей деловой программой число круглых столов уменьшилось. В то же время, как отмечалось на итоговом пленарном заседании, глубина обсуждения рассмотренных на форуме вопросов возросла. По сути дела, в отсутствие ликвидированного министерства мелиорации и водного хозяйства, организатору конгресса – Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) удалось консолидировать усилия всех причастных к водной отрасли министерств и ведомств. 

В немалой степени значение форума год от года повышается благодаря активному участию в нем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Вот и на этот раз в центре внимания участников дискуссии оказались реализуемые Минстроем России федеральные проекты «Чистая вода» и «Оздоровление Волги». На претворение в жизнь того и другого федерального проекта государство выделило значительные средства, но распорядиться ими в полной мере удается пока не всегда. Решению проблем, мешающих эффективному использованию государевых денег, и было посвящено большинство выступлений.

НА ВОДУ ДЕНЕГ НЕ ЖАЛЕТЬ

Как заявил выступивший на форуме с докладом министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Владимир Якушев, в рамках проекта «Чистая вода» для обеспечения качественной питьевой водой 5 миллионов жителей страны до конца 2024 года необходимо ввести в эксплуатацию 2188 объектов водоснабжения и 295 – водоотведения. На эти цели предусмотрено израсходовать 242,6 млрд рублей, из которых 146,4 млрд рублей – средства из федерального бюджета, остальные – регионов и инвесторов. Глава ведомства отметил, что столь масштабная финансовая поддержка со стороны федерального бюджета перезапустит отрасль ЖКХ, сделает ее привлекательной для частных инвесторов. По его словам, реализация на территории 16 регионов другого федерального проекта – «Оздоровление Волги» позволит сократить долю сбрасываемых в главную водную артерию европейской части страны загрязненных сточных вод в три раза – с 3,17 до 1,05 кубометров в год. Он уточнил, что на реализацию федерального проекта «Оздоровление Волги» предусмотрено 140 млрд рублей, из которых 85,6 млрд рублей – из федерального бюджета, а другую часть финансирования составят консолидированный бюджет регионов и средства из внебюджетных источников.

Но этими средствами федеральная поддержка отрасли не ограничивается. Так, глава ведомства рассказал участникам форума о федеральной программе по модернизации коммунальной инфраструктуры со степенью износа свыше 60 процентов. Для ее пилотной апробации отобрано пять городов: Белово в Кузбассе, Орск в Оренбургской области, Переславль-Залесский в Ярославской области, Козьмодемьянск в Республике Марий Эл и Новоалтайск в Алтайском крае. По первым четырем пилотных проектам Правительство Российской Федерации приняло решение о выделении денежных средств в объеме 1 млрд 190 млн рублей, еще 64,8 млн рублей будут направлены на реализацию проекта в Новоалтайске.

Регионами были предложены современные технологические решения по модернизации на своих территориях объектов коммунальной инфраструктуры. Так, например, в Переславле-Залесском комплекс мероприятий по модернизации коммунальных объектов позволит в течение трех лет снизить расход теплоносителя почти в два раза за счет повышения температурного графика, сэкономить на топливно-энергетических ресурсах, а также сократить трудозатраты за счет перевода системы теплоснабжения на автоматизированный режим работы. Благодаря модернизации систем водоснабжения и водоотведения улучшится и качество питьевой воды, поступающей в квартиры горожан. А в Орске планируется провести мероприятия по обновлению системы теплоснабжения, замене чугунного водовода на новый стальной большего диаметра, а также реконструировать две линии илопровода с переходом через реку Урал.

«Эта программа представляет собой инструмент федеральной поддержки тех субъектов Российской Федерации, конкретных муниципальных образований, где объекты системы жилищно-коммунального хозяйства сегодня имеет высокую степень износа. Когда программа была впервые презентована на площадке правительства, вполне ожидаемо возник вопрос об эффективности вложений бюджетных инвестиций в реализацию мероприятий. После детальной проработки документации и прохождения процедур согласования с Минстроем России, региональные команды отобранных городов успешно защитили проекты, взяв на себя обязательства по их реализации в установленные сроки и по заявленным параметрам эффективности», – заявил министр.

ДАН ПРИКАЗ

Как отметил Владимир Якушев, несмотря на сложную экономическую ситуацию, вызванную распространением коронавирусной инфекции, федеральные проекты реализуются хорошими темпами, стройка в регионах ведется активно. В то же время многие участники конгресса отмечали, что не всегда новые объекты водоснабжения и водоотведения функционируют согласно заданным параметрам и затраченные на их строительство средства не оправдывают себя. Во многих случаях качество воды лучше не становится, и заказчики – органы муниципальной власти – остаются у разбитого корыта. Одна из причин тому – ошибки в техническом задании, которое они дают проектировщикам. При выборе технологии, которая будет использоваться в проекте, заказчики руководствуются справочником перспективных технологий водоподготовки, который пока далек от совершенства. По словам ученого секретаря Экспертно-технологического совета РАВВ Георгия Самбурского,  в справочнике не достает информации о минимизации образующихся отходов, автоматизации, измеряемости параметров технологических процессов, соответствии выбранных технологических решений стоимости жизненного цикла. Из-за отсутствия раздела об инфраструктуре водоснабжения в проекты порой закладываются решения о слишком больших для небольших населенных пунктов водозаборных узлах. Не лучшая ситуация и с техническими заданиями на проектирование очистных сооружений. Так, ведущий инженер-технолог по РФ и СНГ компании SUEZ Оксана Харькина отметила, что, закладывая в ТЗ некорректные технологические схемы, заказчики нередко руководствуются низкой стоимостью проекта в ущерб качеству. По ее мнению, при формировании ТЗ надо отказаться от типовых технологических решений и поскольку ответственность за качество лежит на проектной организации, оставить выбор той или иной технологии за технологами. Об ошибках при составлении ТЗ говорил и почетный работник ЖКХ г. Москвы Дмитрий Данилович. По его мнению, исходные данные для проектирования важнее методик расчета, поэтому надо запретить в нормативных актах сокращение сроков разработки проектно-сметной документации. Он привел примеры, когда некомпетентность технического заказчика приводит в дальнейшем к перерасходу средств на реконструкцию проектируемого объекта, включению в задание невыполнимых показателей. Большинство участников конгресса пришли к выводу, что на стадии предпроектной подготовки к формированию ТЗ должны привлекаться независимые эксперты, инжиниринговые компании. Принявший участие в дискуссии начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вадим Полянский сообщил, что когда ТЗ уже сформировано, то технология уже фактически выбрана, и государственная экспертиза уже не вправе оценивать правильность технологического решения. Задачей же экспертизы является проверка проекта на соответствие требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Поэтому, по мнению Вадима Полянского, во избежание ошибок при составлении ТЗ эксперты должны подключаться на предпроектной стадии – на стадии аудита и обоснования инвестиций.

СТРОИЛИ МЫ СТРОИЛИ

Другая проблема, из-за которой построенные за бюджетные средства объекты не могут эффективно эксплуатироваться, состоит в том, что затраты на пусконаладку  оборудования под нагрузкой не включаются в стоимость строительно-монтажных работ. В результате оборудование испытывается только вхолостую, и получив тот или иной объект водоканалы остаются с ним один на один, не зная, как его правильно эксплуатировать. Пусконаладка может затянуться до полугода, но средства на нее никто планирует. Поэтому генеральный директор АО «Водоканал Свердловской области» Андрей Пипко предложил включить пусконаладочные работы под нагрузкой в состав капитальных затрат. Докладчика поддержал главный технический специалист ООО «Домкопстрой» Андрей Эпов, который напомнил, что в советские времена никогда очистные сооружения никогда не пускались без пусконаладки. А сейчас, по его словам, есть сооружения, персонал которых не знает, что с ними делать, потому что строители просто включают оборудование и уходят. Чтобы решить эту проблему, президент ГК «Экополимер» Юрий Мешенгиссер предложил определять по конкурсу таких генподрядчиков, которые будут привлекать представителей пусконаладки на стройплощадку задолго до окончания строительства.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 9 октября 2020 г.