Модернизация жилфонда в масштабах страны приобретает законодательные очертания

У регионов появится возможность запускать свои программы реновации. В Госдуму РФ внесли законопроект, позволяющий субъектам РФ утверждать собственные адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов, на основании которых может быть принято решение о комплексном развитии соответствующей территории. Как утверждают авторы поправок в Градостроительный кодекс РФ — сенаторы СФ Николай Журавлев, Олег Мельниченко, Андрей Шевченко и депутат ГД Евгений Москвичев, подготовленный ими документ направлен на создание правовых условий для обновления жилых территорий, занятых аварийной, ветхой или морально устаревшей жилой застройкой.

Предполагается, что принимать соответствующие решения будут власти субъектов РФ, они также смогут передавать эти полномочия местным властям. Чтобы дом попал в проект адресной программы по сносу и реконструкции, проголосовать «за» должны две трети собственников и нанимателей, в том числе на общих собраниях. Для выхода из программы достаточно более одной трети голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в этом многоквартирном доме. В документе указывается, что расселение должно происходить в равнозначное жилье с использованием механизма обязательного заключения договоров о переходе прав на жилые помещения по решению суда.

Стоит отметить, что в тексте законопроекта отсутствует термин «реновация», но тем не менее, по мнению первого заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и ЖКХ Сергея Пахомова, за основу документа принята программа реновации жилищного фонда, которая действует в Москве с 2017 года. Фактически в нем идет речь о реновации в других регионах страны, что даст возможность существенно ускорить реализацию субъектами РФ адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом контексте, по словам депутата, часто звучит термин «ветхое жилье». «Но такого термина в законодательстве пока не существует, и скорее всего нам необходимо будет его подробно описывать и вносить, прежде чем дать кому-то право принимать решение о сносе», — пояснил депутат, добавив, что по поручению председателя ГД РФ Вячеслава Володина, в нижней палате парламента началась разработка законопроекта по ветхому жилью, но о деталях говорить пока рано.

Вместе с тем, по мнению ответственного секретаря экспертного совета по устойчивому развитию моногородов при Комитете Госдумы РФ по экономической политике Павла Склянчука, предложенные сейчас поправки позволят реанимировать строительный рынок в ряде субъектов РФ. «Законопроект дает шанс для территорий, в которых не ведется или ведется низкими темпами строительство новых домов, в том числе в малых моногородах, запустить жилищные проекты, — поясняет эксперт. — Сегодня российские регионы и города застраиваются неравномерно, что провоцирует отток населения из монопрофильных муниципальных образований в более крупные агломерации».

На то, что принятие законопроекта позволит территориям городов приобрести современный облик, обращает внимание и один из его авторов, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко. «Общая проблема многих городов сегодня — наличие деградирующих застроенных территорий, требующих комплексного и устойчивого развития, — напоминает он. — В целях обеспечения развития таких территорий, а также их благоустройства, создания на них комфортной среды жизнедеятельности, законопроектом предусматривается возможность принятия решения о комплексном развитии таких территорий при наличии утвержденной регионом адресной программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов.

Законодательными изменениями также предусматриваются и определенные требования к территории, в отношении которой может быть принято решение о комплексном развитии. Не менее 50% такой территории должны занимать земельные участки, занятые аварийным или иным жильем, подлежащим сносу, реконструкции на основании адресной программы по реконструкции и сносу многоквартирных домов, либо промышленной зоной.

Кроме того, по словам Олега Мельниченко, благодаря принятию законопроекта граждане улучшат свои жилищные условия, поскольку им взамен освобождаемого жилого помещения гарантируется предоставление равнозначного жилого помещения, количество комнат и жилая площадь которого должна быть не меньше, а общая площадь — больше освобождаемого жилого помещения. Предоставляемое жилье также должно соответствовать стандартам благоустройства и иметь улучшенную отделку и территориально находиться в том же населенном пункте, городском округе, внутригородском районе, внутригородской территории, в которой расположен включенный в программу дом. При этом у собственника жилого помещения сохраняется право получения за освобождаемое жилое помещение равноценного возмещения в денежной форме. Устанавливаются и гарантии для нанимателей жилых помещений, собственников и арендаторов нежилых помещений. Как предполагает Олег Мельниченко, документ, который уже окрестили законом «О всероссийской реновации», может быть принят до конца этого года.

СПРАВОЧНО

26 августа президент РФ Владимир Путин поручил правительству проработать с Госдумой, Минфином и Банком России механизм расселения ветхого жилья по аналогии с аварийным. Тогда на совещании главы государства с кабмином вице-премьер РФ Марат Хуснуллин отметил, что есть задача ускорить расселение аварийного жилья, но имеются и «подходы по ветхому жилью», которые требуют соответствующих законодательных инициатив. Президент в ответ подчеркнул, что «это проблема, которую, конечно, нужно решать». Сообщалось также, что Минстрой занимается разработкой критериев, по которым жилые дома могут быть отнесены к аварийным и подлежать сносу или реконструкции. В проекте соответствующего постановления правительства говорится, что к таким критериям относятся аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или здания в целом, создающее опасность обрушения, а также наличие кренов, которые могут вызвать потерю устойчивости здания. Дома с высокой степенью износа, но не отвечающие критериям аварийности, предлагается относить к ветхим.

Алексей ТОРБА

«Строительная газета», 25 сентября 2020 г.