Завершена разработка проекта Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года

Проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года (далее – Стратегия) будет внесен в Правительство Российской Федерации в конце сентября текущего года. Об этом на III-й Международной конференции «Развитие института строительной экспертизы», прошедшей 19 сентября в бизнес-комплексе «Центр международной торговли», сообщил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Дмитрий Волков. Он также рассказал о процессе разработки Стратегии и основных направлениях ее реализации.

Танцуют все

По словам Дмитрия Волкова, Минстрой подходил к разработке Стратегии несколько лет. И только в этом году, получив, очередное поручение Правительства Российской Федерации, что называется, закатав рукава, взялся за ее разработку. При выборе названия документа было решено не ограничиваться только лишь инновационной стратегией, поскольку кроме инноваций Стратегия должна включать в себя все аспекты развития отрасли. Тем более, что рассчитана она на тот же период, что и национальные проекты Российской Федерации, и тоже является стратегическим документом.

Поскольку Министром строительства была поставлена задача, чтобы Стратегия была разделяема всей отраслью и содержала прорывные элементы, руководство ведомства решилось на смелый эксперимент. Оно привлекло к разработке Стратегии не консультантов, как это принято делать при разработке документов такого уровня, а всех проявивших к этому интерес экспертов без исключения. Были созданы 11 проектных команд по основным направлениям развития отрасли, сформированные не Минстроем, а естественным образом, при помощи сети Интернет. Минстрой лишь выбрал несколько базовых организаций, представивших площадки для работы проектных команд. Кроме того, в работе стратегических сессий, международных рабочих групп и других мероприятий были задействованы 26 представителей от 10 федеральных органов исполнительной власти. На проведенных 5 круглых столах и 4 стратегических сессиях в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России проектные команды разработали по ключевым темам документа основные предложения Стратегии. Объединил все высказанные идеи Аналитический центр при Правительстве РФ. Такой демократичный подход к организации разработки Стратегии позволил Дмитрию Волкову заявить, что этот получившийся достойным, по его мнению, документ создало не министерство или подведомственный ему орган, а вся строительная отрасль.

Три кита

В результате длинной, многоэтапной дискуссии были определены цели Стратегии, которые, как уточнил Дмитрий Волков, свелись к трем «К» – конкурентоспособности, компетенциям и комфорту. Задача разработчиков состояла в создании документа, способствующего развитию конкурентоспособной строительной отрасли, основанного на компетенциях и ориентированного на обеспечение комфорта и безопасности жизнедеятельности граждан.

Под конкурентоспособностью понимается как способность конкурировать, так и развитие конкуренции в целом на строительном рынке. Способность конкурировать и развитие конкуренции должны быть присущи всем элементам сферы строительства. Ведь без конкуренции компаний, научных направлений, компетенций, инженеров, взглядов движение отрасли вперед невозможно. Но при этом базой конкуренции должна стать преимущественно не цена строительной продукции, а компетенции, квалификация, качество. Этот вошедший в Стратегию тезис вызвал дискуссию с другими органами исполнительной власти Российской Федерации, с которыми Минстрой согласует документ. И это не удивительно, поскольку такое понимание роли конкуренции в развитии отрасли до недавнего времени не соответствовало законодательству, согласно которому практика закупок сводилась к тому, что представители государства должны были найти подрядчика, проектировщика, строителя подешевле. Такой подход привел к целому ряду негативных последствий, в частности, к снижению уровня квалификации подрядчиков. Последние изменения в основном федеральном законе о закупках – 44-ФЗ позволили говорить о смещении баланса от цены к квалификации. В настоящее время обсуждается еще несколько инициатив, которые сводятся к тому, чтобы в ряде случаев заменить аукционы конкурсами.

Другая краеугольная цель Стратегии – компетенция, в связи с чем некоторые разработчики документа называют его стратегией профессионализма. Без квалифицированных, компетентных людей не будут работать ни законы, ни правила, ни стандарты, ни требования. Поэтому, по мнению Дмитрия Волкова, лучше не браться за их разработку и реализацию до тех пор, пока не будут накоплены соответствующие компетенции или, по крайней мере, делать это параллельно. В этой части российское законодательство тоже меняется: в нем пересматриваются подходы к допуску специалистов. Как сообщил замминистра, этот допуск должен осуществляться, прежде всего, за счет подтверждения практических знаний, а не формальных сведений об образовании и стаже.

В широком смысле слова понимается и третья цель Стратегии – комфорт, к привычному пониманию которого добавилась безопасность жизнедеятельности граждан. «Это, конечно, тоже основа стратегии. Потому что все, что мы делаем, мы, строители, делаем для людей. Для того, чтобы они жили лучше, чтобы у них была более благоприятная окружающая среда, и эта среда была безопасной», – заявил Дмитрий Волков.

Дело в принципе

Разработчики Стратегии высказали много разных мнений о принципах, на которых она должна строиться. В результате дискуссии было сформировано девять принципов, которые надо заложить в основу развития отрасли. Они пронизывают практически все конкретные направления Стратегии. А именно:

– компетенции (развитие отрасли ведет к росту компетенций);

– кастомизация (совершенствование регулирования с учетом территориальной специфики, с сохранением единства базовых подходов);

– завершенность (предотвращение и ликвидация «долгостроев»);

– цифровизация (применение технологий информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объекта);

– технологическое соединение административных, управленческих и строительных процессов, алгоритмизация («бесшовное» регулирование, перевод всех процессов и процедур в электронный вид);

– типизация (масштабное использование типовых проектных решений преимущественно на базе технологий информационного моделирования);

– достоверная статистика (сбор достоверных данных в автоматическом режиме и возможность строить предикативные модели для принятия решений);

– можешь не регулировать – не регулируй;

– сначала профессионализм, затем регулирование.

Комментируя принципы, на которых строится Стратегия, Дмитрий Волков остановился на взаимосвязи цифровизации и соединении административных процессов, которое стало называться бесшовностью. По его словам, именно за счет цифровизации и надо достигнуть бесшовности. Причем он отметил, что нынешний Градостроительный кодекс РФ вовсе даже не бесшовный, а лоскутный, столько в него внесено много изменений. Поэтому цифровизация строительной отрасли должна привести к его неизбежной алгоритмизации и, следовательно, к бесшовности.

Пояснил Дмитрий Волков и необходимость возвращения к типизации, которая не сводится к одним лишь проектам повторного применения. В Советском Союзе типизация базировалась на прочной индустриальной основе, которая сейчас во многих случаях отсутствует. В современных условиях этот инструмент целесообразно использовать, прежде всего, для реализации национальных проектов и для выполнения отдельных проектов. При этом, по словам замминистра, очень важно создать типовые строительные проекты.

Очень важный на взгляд Дмитрия Волкова и принцип «можешь не регулировать – не регулируй». Долгое время многие проблемы руководство отрасли пыталось решить с помощью нормативно-правового регулирования. Казалось, стоит только улучшить строительное законодательство, и жизнь станет лучше. Анализ показал, что это заблуждение: во многих случаях даже хорошие законы не дают положительного эффекта, потому что долго внедряются. Практическая деятельность связана с другим регулированием, в результате появляется наслоение регулирования, оно становится не комплексным и напоминает сейчас лоскутное одеяло. Поэтому если есть возможность, лучше решать проблемы другими способами, например, обучением специалистов. Принцип «сначала профессионализм, затем регулирование» говорит о том, что если нет компетенций в той или иной сфере, регулирование практически бессмысленно.

Обратив внимание участников конференции на цели и принципы Стратегии, Дмитрий Волков не стал скрывать удовлетворения от работы над этим документом: «Удивительное дело! Стратегия ведь документ совершенно не практический. Это документ больше говорящий о нашем развитии. Он даже еще не принят. Но в процессе его обсуждения нам действительно удалось вовлечь огромное количество экспертов, профессионалов в разработку стратегии. Нам удалось сделать разработку стратегии делом всех строителей. И это уже начало менять нашу жизнь». Замминистра сообщил, что сообщество экспертов, которое образовалось в результате работы над Стратегией, Минстрой собирается использовать и в дальнейшем.

Как рассказала «СГ» Диана Каплинская, начальник департамента экспертно-аналитических работ Аналитического центра при правительстве Российской Федерации, который выступил в качестве не только методолога, но и одной из проектных команд, с самого начала работы проектных команд было понятно, что учесть абсолютно все мнения будет невозможно. Некоторые из высказанных предложений еще только предстоит оформить в конкретные механизмы развития и регулирования, к другим чрезвычайно перспективным решениям рынок и отрасль просто еще не готовы. Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что в итоговый документ вошла большая часть перспективных, прорывных, поддержанных сообществом идей.

Говоря о самых сложных моментах в процессе работы над документом, Диана Каплинская выделила выработку целевых показателей — количественных индикаторов, достижение которых призвано показать, правильные ли механизмы были заложены в стратегию. Самые жаркие споры велись вокруг как самих показателей, так и целевых значений, которые должны быть (и будут!) достигнуты к 2030 году. «Очевидно, что всем участникам отрасли хочется видеть строительство самой быстро растущей, самой рентабельной, самой конкурентной и конкурентоспособной отраслью экономики, обеспечивающей самую высокую производительность труда. И это обоснованное желание. Однако необходимо четко понимать, какие именно шаги приведут к достижению запланированных показателей, в какой степени достижение поставленных целей будет зависеть от мероприятий, реализуемых в рамках стратегии, а в какой — от внешних, в том числе макроэкономических факторов», — отметила Диана Каплинская. По ее мнению, и Минстрой России, и эксперты, и отрасль успешно справились с поставленной сложной, но очень интересной задачей по разработке столь нужного строительной отрасли стратегического документа.

Оптимистично настроен и начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов. Он считает, что ключевое положение стратегии — это создание механизма управления жизненным циклом объекта капитального строительства. По его словам, строительство как бы переходит от традиционного способа администрирования всех действий — спроектировать, разрешить, проследить, чтобы все было правильно, сдать в эксплуатацию — к современному подходу к управлению — работе с цифровыми «двойниками» объектов. Переход к управлению жизненным циклом объектов капитального строительства при помощи инструментов информационного моделирования означает начало сущностной трансформации сферы гражданского и промышленного строительства. И в этом состоит одно из важных положений стратегии.

«В целом, стратегия должна ставить всем нам такие задачи, которые могут казаться второстепенными в текущей деятельности, но их решение позволит заглянуть за горизонт видимых событий. И хотя общее движение всей нашей отрасли к лучшему будущему будет складываться из усилий, которые каждый прилагает на своем участке, в своей сфере, но этого недостаточно, — считает Игорь Манылов. — Именно поэтому еще одна — не менее важная — цель стратегии — помочь создать сплоченное профессиональное сообщество, которое будет успешно работать после утверждения стратегии как документа. Задача начала реализовываться уже на стадии подготовки: для разработки проекта раздела стратегии, посвященного инновационному развитию института строительной экспертизы, свои предложения направили более 70 организаций. Этот факт говорит о том, что необходимость радикальных перемен сегодня разделяют многие участники отрасли, и они готовы работать сообща».

Алексей Торба

«Строительная газета», 27 сентября 2019 г. (в сокращении)

На снимке: заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Дмитрий Волков и начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов

Фото автора